Меню

Система органов государственной власти в Украине

Этапы формирования системы органов государственной власти в Украине. Конституционная реформа 2004

Система органов государственной власти независимой Украины прошла в своем развитии несколько основных этапов.

Первым ее этапом можно считать период с 1990 по 1991 p., Когда произошло юридическое закрепление государственности Украины и формирования новых органов власти. Принятие 16 июля 1990 Декларации «О государственном суверенитете Украины» стало первым шагом на пути обретения Украиной независимости, ведь она провозгласила «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних отношениях». Декларация «О государственном суверенитете» определила, что государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. 24 августа 1991 Верховная Рада приняла «Акт провозглашения независимости Украины», которым была провозглашена независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства. Украине необходимо было осуществлять реформирование государственных органов власти в соответствии с демократическими стандартами.

Вторым этапом формирования основ государственно-властной системы Украины можно считать период С декабря 1991 по июнь 1995г. Несоблюдение принципа разделения функций власти в первые годы независимости Украинского государства обусловило затяжной политический кризис, который нашла по крайней мере частичное решение в Конституционном договоре между Верховной Радой Украины и Президентом Украины «Об основных принципах организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины «, который был подписан 8 июня 1995 (так называемая» малая конституция »). Использование законодательной и исполнительной ветвями власти Конституционного договора с целью выхода из кризисной ситуации стало едва ли не единственным конструктивным политическим решением, которое могло гарантировать легитимность и стабильность государственной власти.

Хотя даже подписание Конституционного договора не привело к политической стабильности. Как отмечает И. Костицкая, фактически Конституционный договор конституировал Президента Украины как однопорядковых Верховной Раде Украины сторону сначала конституционного, а впоследствии и законодательного процесса. Все время происходило «перетягивание» властных полномочий между Президентом, правительством и парламентом, хотя Президент был и главой исполнительной власти.

Третий этап становления политической системы начался с утверждения Конституции Украины в 1996г. В результате многих компромиссов между Президентом и парламентом происходит утверждение новой системы распределения властных полномочий между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Принятие Конституции, с одной стороны, позволило Украине избежать глубокого политического кризиса с такими возможными последствиями, как роспуск парламента, всенародная недоверие власти; с другой — новая система организации государственной власти создала дополнительные возможности обострения противоречий между ее ветвями. Новая Конституция сформировала такие правовые основы организации государственной власти, ослабили ее стабильность, создали дуализм в исполнительной ветви власти.

Несмотря на то, что Конституция была определена европейским сообществом одной из самых, в процессе практической реализации Основного Закона возникло много проблем, которые следовали: во-первых, в силу незавершенности формирования правовой базы политической системы Украины; во-вторых, из нежелания украинской элиты выполнять Конституцию.

В течение 2001-2004 pp. в Украине появилось много проектов конституционной реформы. Проекты множились, но сам процесс внесения изменений в Конституцию затягивался во времени, поскольку никто из участников политического процесса не желал уступать властными полномочиями.

Только в результате кризиса, возникшего в ходе подведения итогов второго тура президентских выборов 2004 года, Верховная Рада приняла изменения в Конституцию.

Четвертый этап начался после вступления в силу изменений в Конституцию Украины. 8 декабря 2004 Верховная Рада приняла Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» (реестр. №2222-15), который предусматривает существенное перераспределение полномочий между высшими органами государственной власти Украины и должен ввести действенную систему сдержек и противовесов, сбалансировать объем полномочий, закрепленных в соответствии с Президентом, Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины. Вышеупомянутый закон вступил в силу 1 января 2006 года.

Задекларированные задачи конституционной реформы:

Основной целью конституционной реформы в сфере государственно-властных полномочий ее инициаторы определили перераспределение полномочий между Президентом и парламентом и Президентом и правительством, а именно:

• расширение кадровых и контрольных полномочий Верховной Рады Украины, а именно — усиление влияния парламента на формирование и деятельность Кабинета Министров Украины за счет ограничения соответствующих прав главы государства в соответствующей сфере. В частности, переход к формированию правительства исключительно «коалицией депутатских фракций в Верховной Раде Украины, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины» (или фракцией, в состав которой входит большинство народных депутатов) и т.д.;

• усиление роли Кабинета Министров Украины в осуществлении исполнительной власти;

• уменьшение влияния Президента на деятельность правительства и органов исполнительной власти.

По замыслу инициаторов реформы, оптимальное перераспределение полномочий в треугольнике «президент-парламент-правительство» согласно поправкам в Конституцию должно обеспечить:

а) четкую, прозрачную идентификацию избирателями политической силы, отвечает за государственную политику;

б) кооперационный связь между законодательной и исполнительной ветвями власти для динамичного и последовательного принятия и внедрения государственно-управленческих решений, системности в принятии законов и на их основе — подзаконных актов;

в) стабильную, последовательную работу правительства: обеспечение баланса между его защищенностью от конъюнктурных изменений в раскладе политических сил и возможностью привлечь его к политической ответственности.

Наряду с этими задачами конституционные изменения должны достичь и ряда других целей, основные из которых:

• взаимная ответственность парламентского большинства и Кабинета Министров Украины перед обществом;

• обеспечение политической структурированности, фракционной дисциплины в парламенте и прекращение практики частых межфракционных переходов

• отделение деятельности, связанной со статусом народного депутата Украины, от других видов деятельности, в частности — предпринимательской;

• решение проблемы многократного применения Президентом Украины права вето в отношении принятых парламентом законов;

• расширение полномочий Счетной палаты путем предоставления ей возможности осуществлять контроль не только за использованием средств государственного бюджета Украины, но и за их поступлением и др.

Что касается ряда других важных проблем — приведение системы административно-территориального устройства, систем местного и регионального самоуправления, пересмотра функций и полномочий местных государственных администраций, — то соответствующие вопросы должны быть урегулированы другим Законом «О внесении изменений в Конституцию Украины» (регистр. № 3207-1).

Но внедрение конституционных изменений претерпело немало трудностей. Ситуация, которая сложилась в Украине после парламентских выборов 2006 года, является ярким примером незавершенности процесса воплощения в жизнь конституционной реформы. Среди представителей пяти политических сил новоизбранного парламента не было единства относительно концептуальных основ и механизмов ее внедрения.

Активными сторонниками реформы были представители Антикризисной коалиции (Парты регионов, Коммунистической партии

Украина и Социалистической партии Украины), которые хотели взять реванш за поражение на выборах 2004 года, будучи заинтересованы в максимальном ослаблении института президентства. Представители же «Нашей Украины» выступали за частичный пересмотр положений реформы, за возвращение реального влияния Президента на деятельность всех ветвей власти. Блок Юлии Тимошенко вообще занимал радикально критическую по конституционной реформе позицию, выступал за полный пересмотр основных ее положений.

Итак, неоспоримым фактом остается то, что нынешнее обострение противоборства между представителями отдельных групп украинской политической элиты существенно усложняет процесс имплементации конституционных изменений.

Политическая реформа решила ряд принципиально важных на данном этапе развития политической системы Украины задач государства. Она ввела парламентско-президентскую форму правления усиления учредительных, кадровых и контрольных функций Верховной Рады, ограничила соответствующие прерогативы главы государства, закрепила парламентский способ формирования Кабинета Министров, создала более соответствующие режиму парламентаризма достижении функциональной самостоятельности правительства.

В то же время несогласованность и фрагментарность внесенных в Конституцию поправок, которые принимались в ускоренном порядке, в ситуации глубокого политического кризиса, и были подчинены ситуативным мотивациям отдельных политических группировок, оставили открытыми ряд вопросов практического осуществления новой системы разделения функций власти, привели к многочисленным дисбалансов в политической системе и ставят под сомнение эффективность проводимой формы правления в целом.

В целом следует констатировать, что реформа 8 декабря 2004 — это только начало длительного и сложного процесса реформирования политической системы Украины. Именно поэтому очень важно, чтобы траектория, темп и масштабность реформирования большей степени зависели не от компромиссов и торгов отечественной элиты, а от настоящего волеизъявления граждан.

Таким образом, в нашем государстве сформировалась достаточно демократична и в определенной степени эффективна система органов государственной власти. Задача состоит в том, чтобы и в дальнейшем совершенствовать деятельность государственно-властных структур, искать наиболее оптимальные механизмы их взаимодействия.

Система органов государственной власти украины

Национальный банк Украины

1. Проводит единую политику в сфере денежного обращения, кредита, укрепления денежной единицы 2. Организует межбанковские расчеты 3. Координирует деятельность банковской системы 4. Определяет курс денежной единицы относительно валют других стран 5. Обеспечивает выпуск денег и денежных знаков 6. Осуществляет контроль за соблюдением банковского законодательства, экономических нормативов, предупреждения банкротства

Государственная налоговая администрация Украины

1. Осуществляет учет плательщиков налога и других обязательных платежей в бюджеты и держфондив 2. Проводит контроль за правильностью, полнотой и своевременностью платежей 3. Осуществляет контроль за достоверностью налогового учета и отчетности

Антимонопольный комитет Украины

Кабинет Министров Украины

1. Обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства 2. Осуществляет защиту интересов предпринимателей и потребителей

Государственная контрольно-ревизионная служба

Министерство финансов Украины

1. Контролирует расходование бюджетных и внебюджетных средств всех уровней 2. Осуществляет контроль за сохранением госимущества в бюджетных учреждениях 3. Проводит контроль достоверности учета и отчетности в бюджетных учреждениях

Фонд государственного имущества Украины

Верховная Рада Украины

1. Осуществляет государственную политику в сфере приватизации государственного имущества 2. Выступает арендодателем имущественных комплексов, которые находятся в государственной собственности

Пенсионный фонд Украины

Кабинет Министров Украины

1. Обеспечивает взыскание и аккумуляцию взносов для пенсионного обеспечения и пособий 2. Организует обеспечение финансирования расходов Пенсионного фонда 3. Осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд

Верховная Рада Украины

Осуществляет контроль за использованием средств государственного бюджета

Министерства и ведомства остались без надлежащего руководства сверху и без ответственных исполнителей на местах. При этом декларируемый функциональный принцип деятельности министерств фактически отрицается созданием центральных ведомств отраслевого типа, в результате чего общая численность подведомственных правительству органов сейчас есть слишком большая и приблизительно такая, как в Российской Федерации.

Местные органы государственного управления недостаточно дееспособны, поскольку в результате политики автономизации и независимость местных советов фактически не вписываются во властно-исполнительную вертикаль.

В то же время государственное влияние центра через местные госадминистрации ослаблено, а местное самоуправление не находит достаточного развития.

Верховная Рада Украины как высший законодательный орган государства, который обеспечивает правовую регуляцию хозяйственных процессов, не всегда способствует принятию законодательных актов, которые бы отвечали принципам реализма, научности, прагматизма и демократизма. В своей деятельности Верховная Рада допускает лоббирование интересов отдельных слоев общества, которое не способствует удовлетворению общенациональных интересов; принимает популистские решения, не обеспеченные финансовыми и материальными ресурсами; не идет на определенные компромиссы между ветвями власти и внутри парламента.

Оценка деятельности органов государственного управления всех уровней дает основания для выводов об отсутствии принципиального согласия между органами исполнительной и законодательной власти по ключевым вопросам перестройки государства, нестабильность в организации исполнительной власти, потери ею управленческих качеств. Поэтому проведение административной реформы в Украине имеет важное значение. Новая административная система должна строиться на основах единства системы органов государственной исполнительной власти; умной централизации и децентрализации в их отношениях; стабильности и политической независимости управленческого аппарата от каких-нибудь влияний; усиленного развития законодательства; достаточного материально-технического, финансово-экономического и другого обеспечения.

Проведение административной реформы обусловливает необходимость новых подходов к целевому назначению государственного контроля, который имеет не только защитное, сдерживающее значения при неправомерных действиях, но и обеспечивает обратную связь, дает оценку эффективности реализации принятых решений и соответствия определенным ситуациям.

Административная реформа — это вид политико-правовой реформы в сфере исполнительной власти, направленной на совершенствование ее организационной структуры, функций, кадрового и информационного обеспечения, взаимоотношений с органами местного самоуправления.

Вопрос для самопроверки и повторение

Необходимость государственного регулирования экономики.

Эволюция теорий государственного регулирования экономики.

Характеристика кейнсианской произведения регулирования рынка.

Характеристика монетарной теории регулирования рынка.

Характеристика основных типов макроэкономической регулирования.

Суть государственного регулирования экономики.

Главные функции государственного регулирования экономики.

Цели и задания государственного регулирования экономики.

Объекты государственного регулирования экономики.

Специфика национальной системы государственного регулирования экономики.

Основные принципы государственного регулирования экономики.

Границы государственного вмешательства в экономику.

Характеристика форм регулирования экономики.

Общая классификация методов государственного регулирования экономики.

Характеристика правовых методов.

Характеристика административных методов.

Характеристика экономических методов.

Инструменты прямого вмешательства государства в экономику.

Инструменты опосредствованного (непрямого) вмешательства государства в экономику.

Компетенция органов государственного регулирования экономики.

Система органов государственной власти Украины

Главой государства является Президент. Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (КУ), прав и свобод человека и гражданина (ст. 102 КУ).

Президент Украины избирается гражданами Украины на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, который достиг тридцати пяти лет, имеет право голоса, проживает на Украине на протяжении десяти последних лет и владеет государственным языком (ст.103 КУ). Согласно части 3 ст. 103 КУ одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом Украины более 2-х раз подряд. Согласно ч. 9 ст.106 Президент Украины вносит на рассмотрение в парламент кандидатуру премьер-министра, предложенную коалицией парламентского большинства.

Единственным органом законодательной власти на Украине является однопалатная Верховная Рада Украины (ст. 75 Конституции Украины). Конституционный состав Верховной Рады – 450 народных депутатов, избранных в едином общегосударственном одномандатном округе по партийным спискам. Согласно ст. 76 КУ депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года. Обладающий правом голоса и проживающий на территории Украины в течении 5 лет. Избранные в Раду депутаты формируют в парламенте коалицию большинства, которое представляет Президенту кандидатуру Премьер-министра (ч.6 ст. 83 КУ, ст.75 КУ). Верховная Рада обладает преимущественным правом по формированию состава правительства.

Высшим органом исполнительной власти на Украине является Кабинет министров (ст.113 КУ). Состав правительства формируется Президентом Украины, который вносит в ВРУ кандидатуры министров обороны и иностранных дел, а также премьер-министром, который назначает вместе с Верховной Радой остальных министров (ст. 114 КУ). Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом и Верховной Радой, подотчетен и подконтролен Верховной Раде (ст. 113 КУ).

Судебная система. Правосудие на Украине осуществляется исключительно судами: Конституционным Судом и системой судов общей юрисдикции (ст.124 КУ). В систему судов общей юрисдикции входит и Верховный Суд, который является высшей инстанцией в этой системе (ст.125). В первый раз профессиональный судья назначается Президентом Украины сроком на 5 лет, а далее – бессрочно Верховной Радой Украины. Конституционный Суд состоит из 18 судей, треть из которых назначает Президент, треть – Верховная Рада и треть – Высший Совет Юстиций Украины (ст.128 КУ).

Политические партии и электоральные процессы

С 1990 года на Украине существует многопартийная политическая система. К основным политическим партия современной Украины можно отнести, во-первых партии и блоки, представленные в современном парламенте Украины: Партия регионов (лидер – действующий Президент Украины В.Ф. Янукович), «БЮТ» (Блок Юлии Тимошенко, с доминирующей ролью возглавляемой ей партии «Батьковщина»), «Наша Украина» (лидер партии бывшего Президента Украины В.А. Ющенко), Коммунистическая партия Украины (КПУ – лидер П.Н. Симоненко), Народная партия (лидер — В.М. Литвин). Из непарламентских, в настоящее время, политических сил особо следует отметить движение «Фронт перемен» Арсения Яценюка, «Сильную Украину» Сергея Тигипко, а также успешную на Западной Украине партию «Всеукраинское объединение «Свобода» национально-патриотического толка Олега Тягнибока.

Верховная Рада независимой Украины начинает свой отсчет от 16 июля 1990 года. В этот день Верховная Рада Украинской ССР 12-го созыва проголосовала за Декларацию о государственном суверенитете Украины. С 24 августа 1991 года, когда Верховная Рада единодушно поддержала «Акт провозглашения независимости Украины», началось возрождение парламента в новых условиях суверенного государства. В феврале 2000 года Верховной Радой Украины было принято решение об изменении вычислений ее созывов. Отныне 12-й созыв парламента, который работал на постоянной основе с 1990 года по 1994 год, стал именоваться первым созывам Верховной Рады Украины. В независимой Украине выборы в Верховную Раду Украины происходили пять раз – 1994, 1998, 2002, 2006 и 2007 (внеочередные выборы) годах. Народные депутаты Украины I и II созывов избирались по мажоритарной системе, ІІІ созыва – по смешанной. 225 депутатов Рады III созыва избиралось в одномандатных избирательных округах на основе относительного большинства, другие 225 – по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий в многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства. Последние очередные (2006) и внеочередные выборы в Верховную Раду Украины и были проведены на основе пропорциональной избирательной системы. На внеочередных выборах 30 сентября 2007 года победу одержала Партия регионов (34,4%), БЮТ (30,7), НУНС («Наша Украина – Народная Самооборона» — 14,2%), КПУ (5,4%), Блок Литвина (4,0%).

Президентские выборы на Украине проходили в 1991 (победил Леонид Кравчук), 1994 (Леонид Кучма), 1999 (Леонид Кучма), 2004 (Виктор Ющенко), 2010 (Виктор Янукович). Особо скандальными стали предпоследние выборы, когда проводилось повторное голосование во втором туре и произошли события «оранжевой революции».

Тема 14. Органы государственной власти СССР

Образование Союза ССР существенно изменило весь государственный аппарат страны, хотя принципиальная схема организации власти и управления оставалась прежней. Теперь в масштабах СССР высшими органами государственной власти становятся Съезды Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР и его Президиум; в союзных и автономных республиках — по-прежнему республиканские съезды Советов и ЦИК. Сохранилась почти без изменений и избирательная система. На местах органами государственной власти и управления в губернии, уезде, волости (а после административной реформы 1929-1930 гг. — в области, районе) являлись съезды Советов, в городах и селах — городские и сельские Советы. Высшим исполнительным и распорядительным органом по Конституции СССР 1924 г. являлся Совет народных комиссаров СССР. Состав его не был постоянным. С правом совещательного голоса в заседаниях СНК СССР участвовали представители союзных республик, члены ЦИК СССР, представители некоторых комитетов и управлений при правительстве (ОГПУ, ЦСУ и др.), главы правительств союзных республик. СНК СССР фактически издавал декреты и постановления, имевшие силу закона, а с начала 30-х годов все законопроекты должны были предварительно выноситься на его рассмотрение, хотя это и не предусматривалось Конституцией.

Конституция СССР 1936 года внесла значительные изменения в систему высших органов власти и управления, в избирательную систему. Конституция СССР 1936 г. — весьма противоречивый документ. С одной стороны, она закрепила отказ от многоступенчатых выборов, установила всеобщее избирательное право, прямые и равные выборы при тайном голосовании. С другой стороны, формально подтвердив федеральную природу государства, она фактически закрепила его унитарный характер, предоставив почти беспредельно широкие полномочия общефедеральному «центру». В известном;, смысле она было демократичнее Конституции 1918 г., и вместе с тем она стала прикрытием бескомпромиссной реакции и режима личной власти.

С принятием Конституции СССР 1936 г. прекратили свое существование съезды Советов. В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР. Существенно расширилась компетенция общесоюзных органов. Так, ст. 14 поручала высшим органам власти СССР «. контроль за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР». К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде — все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция — право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата. К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное устройство.

В период между сессиями Верховного Совета СССР работал его Президиум. В Конституции его правовое положение определено не было. Постепенно сфера его полномочий расширялась: в 1938 г. он получил право объявлять военное положение, принимать в гражданство СССР и разрешать выход из него, в 1948 г. — право денонсировать международные договоры. Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства: он устанавливал систему и компетенцию центральных органов управления народным хозяйством и социально-культурным строительством, образовывал и ликвидировал министерства и ведомства, издавал указы законодательного характера. В результате среди законов, принимавшихся на сессиях Верховного Совета СССР, стали количественно преобладать законы об утверждении указов Президиума. Что касается правительства, Конституция СССР 1936 г. внесла на первый взгляд не очень заметное дополнение в определение его места в государственном механизме. По Конституции Совнарком СССР — «высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Это определение было предложено Сталиным с целью принизить значение Верховного Совета СССР как органа власти и упрочить «автономию» правительства от высшего представительного органа Правительство СССР обладало правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений правительств союзных республик, отменять приказы министерств и ведомств, оно само контролировало исполнение своих актов.

Система органов власти и управления на местах также претерпела изменения: съезды Советов были упразднены, а сами Советы переименованы в Советы депутатов трудящихся. Они стали постоянно действующими органами власти и управления. В работу местных Советов большие изменения внесла Великая Отечественная война. Во-первых, в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов власти передавались военным советам фронтов, армий, военных округов. Во-вторых, аппарат исполкомов Советов был значительно сокращен, порядок работы изменен. Нарушались конституционные сроки выборов, регулярность проведения сессий, возросла роль исполнительных органов. Многие функции исполкомов выполняли единолично их руководители. В сельских Советах тыловых районов оставалось 42% депутатов (на декабрь 1942 г.), в городских -55%, в районных — 58% (на конец 1943 г.). К концу войны более 50% членов исполкомов и около 70% председателей Советов не являлись депутатами, а были кооптированы. В большинстве случаев деятельность Советов подменяли партийные органы. После войны декларируемые принципы «полновластия» Советов легко уживались с фактическим свертыванием демократических институтов представительной системы. Эта практика настолько укоренилась, что даже после XX съезда партии, когда было принято новое законодательство о Советах, административно-командная система управления сводила на нет принятые законы. Складывалась ситуация, когда, с одной стороны, партийные решения и постановления высших органов власти законодательно расширяли права Советов, а с другой стороны. Советы постепенно становились совершенно безвластными.

Вопросы для самоконтроля:

1. В чем главные различия между содержанием Конституции 1924, 1936 и 1977гг?

2. В чем разница между понятиями «государство диктатуры пролетариата» и «общенародное государство?

3. По какой (каким) Конституциям съезд Советов являлся высшим органом государственной власти?

4. Дайте все известные вам названия советского правительства.

5. Как и когда менялись названия местных органов советской власти?

Основы деятельности системы органов государственной власти (стр. 1 из 6)

Глава 1. Основы деятельности системы органов государственной власти субъектов РФ

1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

1.2 Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Глава 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2.1 Высшее должностное лицо

2.2 Система органов исполнительной власти

2.3 Губернатор и местное самоуправление

Список использованной литературы

Актуальность . В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (абз.1), осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (абз.2). Таким образом, органы государственной власти – один из способов осуществления народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также ее субъектов, ответственностью органов государственной власти и государственных должностных лиц.

В масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные органы государственной власти. Однако, поскольку наше государство является федеративным, в ее административно-территориальных единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют органы государственной власти. Российская Федерация — государство с уникальной государственной структурой. В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью.

Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2). Федеральные органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные суды и др.) не входят в систему органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют с ней.

При установлении системы органов государственной власти субъекты федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Цель исследования – рассмотреть органы государственной власти субъектов РФ (на примере Московской области).

1. Рассмотреть общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

2. Проанализировать деятельность органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации.

3. Определить компетенции высшего должностного лица.

4. Обосновать особенности системы органов исполнительной власти.

Объект исследования – основополагающие характеристики конституционных основ органов государственной власти субъектов РФ. Предмет исследования – система органов власти Московской области.

Структура работы : работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Резепов И.Ш., Чиркин В.Е., Колпаков Р.В., Колюшин Е.И. и других.

Глава 1. Основы деятельности системы органов государственной власти субъектов РФ

1.1 Общие принципы и основания деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.5, абз.3 и ст.11, абз.3) и федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основана на принципах[1] :

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Разграничение предметов ведения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, прежде всего, способствует выполнению большинства из этих принципов. К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено то, что исходя из объективных условий существования нашего Российского государства не может решаться только Федерацией без участия государственных органов ее субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав национальных меньшинств и малочисленных народов, являются обязанностью прежде всего Российской Федерации, уделившей в своей Конституции этой проблеме 48 из 137 статей, в полной мере они не могут быть обеспечены без участия субъектов Федерации, в которых, в частности, проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь только на месте можно, например, четко определить границы территорий, на которых определенные этносы занимаются традиционной хозяйственной деятельностью, и взять под охрану их исторические памятники. Это разграничение, прежде всего, предписано Конституцией, где в ст.71 обозначены предметы ведения Российской Федерации, а в ст.72 – предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов[2] .

Предметы совместного ведения отражаются в договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Но также они могут упоминаться в Уставах или Конституциях субъектов Российской Федерации. Так, в Уставе Московской области (ст.26, п.2) эти положения процитированы почти дословно, за исключением упоминания о режимах пограничных зон в пункте «б» и пункта «м» (по причине отсутствия на территории области и пограничных зон, и малочисленных этнических общностей)[3] .

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции). Эти предметы ведения не перечислены в Конституции, так как объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься, за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься. Субъекты Российской Федерации могут конкретизировать это положение в своих Конституциях и Уставах. Так, в Уставе Московской области обозначены следующие предметы ведения Московской области (ст.26, п.1):

а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области;

б) административно-территориальное устройство Московской области;

в) установление системы областных органов законодательной и исполнительной власти, порядок их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;

г) установление основ областной политики и областные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Московской области;

д) финансово-кредитная, налоговая политика, бюджетная система и организация бюджетного процесса в Московской области;

е) областная государственная собственность и управление ею;

ж) областные дороги, транспорт, пути сообщения и связь;

з) договоры с субъектами Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные связи;

и) учреждение государственных наград, премий и почетных званий Московской области, установление условий и порядка их присвоения и награждения;

Система органов государственной власти области

Систему органов государственной власти Кировской области образуют:

  • Правительство Кировской области — высший исполнительный орган государственной власти региона, иные органы областной исполнительной власти, образуемые Правительством области;
  • Законодательное Собрание Кировской области — высший и единственный законодательный орган государственной власти;
  • Мировые судьи и суды на территории области — осуществляют судебную власть.

Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.

Правительство Кировской области

Почтовый адрес: 610019, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, 69

факсы: (8332) 64-89-58, 38-13-13

отдел по работе с письмами и обращениями граждан: (8332)64-99-04, 38-11-23, 64-29-72

Служба обеспечения постоянного представительства Правительства Кировской области при Правительстве Российской Федерации.
125009, г. Москва, Газетный переулок, д.3-5 стр.1,
тел. 8(495)629-28-11, тел. 8(495)629-59-16,
e-mail: kirov-pred@mail.ru

Проезд к зданию Правительства области:

Остановка «Юридическая академия» маршрутами троллейбуса №№ 8, 14, автобуса №№ 88, 90, 15
Остановка «Театральная площадь» маршрутами троллейбуса № 1, автобуса №№ 2, 4, 46, 23, 14, 88, 90, 39
Остановка «Алые паруса» маршрутами троллейбуса №№ 3, 8, автобуса 10, 60, 53, 54, 70, 17, 88.

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.

Еще по теме:

  • Гражданский кодекс рф 3301 Гражданский кодекс рф Структура кодекса, полное название и дата принятия. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) – кодифицированный федеральный закон Российской Федерации, регулирующий гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет равную юридическую силу, что и другие […]
  • Ст 167 ч2 ук рф комментарии Приговор ст.167 ч.2 УК РФ Наш телефон +7-905-5555-200 Дело №1-268/10 19 августа 2010 года Именем Российской Федерации Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Березнякова Е.А., с участием государственного обвинителя - помощника прокурора Петродворцового района […]
  • Защита прав ребенка в бельгии 13. Защита прав ребенка в социально-педагогической деятельности в учреждениях образования. Правовые основы работы социального педагога по защите прав детей В начале ХХ века во многих странах стали предприниматься попытки к созданию действенной системы защиты прав детей. Основными […]
  • Кто должен подписать трудовую книжку при увольнении директора Кто должен подписывать в трудовой книжке в записи об увольнении генерального директора ? У нас произошел спор с юристами. Подскажите, пожалуйста, при увольнении генерального директора в трудовой книжке в записи об увольнении кто должен подписывать? Мы (отдел кадров) считаем, что […]
  • Ст306 гк рф Юридический консалтинг онлайн В соответствии с п. 16 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РФ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РФ (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), гражданин, изменивший место жительства, […]
  • Как внести уставный капитал если нет расчетного счета Юридический консалтинг онлайн В соответствии с п. 16 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РФ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РФ (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), гражданин, изменивший место жительства, […]
  • Какая проводка договор займа Юридический консалтинг онлайн В соответствии с п. 16 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ И СНЯТИЯ ГРАЖДАН РФ С РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РФ (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713), гражданин, изменивший место жительства, […]
  • Закон о розничной продаже алкогольной продукции в московской области Со скольки и до скольки продают алкоголь в России? В нашей стране периодически корректируется существующий закон о продаже алкоголя в торговых точках, функционирующих на территориях областей, районов, сельских поселений. Соответствующие поправки вносились в документ в последнее время, а […]