Меню

Молодежная политика в Республике Татарстан (стр. 1 из 8)

Формирование и реализация молодежной политики в РТ: Система органов государственной власти и управления.

1. Молодежная политика. Сущность и основные направление.

2. Деятельность Госкомитета по делам детей и молодежи. Приоритетные направления в реализации МП.

3. Государственный комитет ДДМ в системе органов государственной власти и управления РТ.

Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участие молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

Молодое поколение в возрасте до 29 лет составляет в республике Татарстан 42%, в том числе молодежь старше 16 лет- 22%. ( ) И именно эта категория населения в сложившийся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и поддверженной раличным радикальным и экстримистким идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида. Данное воздействие могло бы осуществляться с помощью создания определенных границ в рамках которых и происходило бы становление молодого человека. Под этими границами понимается, с одной стороны необходимость ограждения молодежи от влияния уличной среды (наркотикомании, проституции и других социальных девиации), с другой- создание первоначально равных условий для всего молодого поколения с целью получения ими необхомых знаний и других ресурсов государства для полноценного развития и возможности раскрытия своих потенциальных возможностей.

На сегодняшний день в Республике существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако, не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет нам рассмотреть реализацию молодежной политики в республике через анализ деятельности всех государственных органов, которые так или иначе участвуют в судьбе молодого поколения .

Работы многих ученых посвящены проблемам молодежи. Так К. Манхейм — изучал роль и задачи молодежи в обществе, С.Н. Айзенштад (“От поколения к поколению”), Т. Парсонс (“Высшее образование и изменяющаяся социализация”) исследовали процесс социализации, И. С. Кон В. А. Ядов, И. В. Бестужев, опираясь на конкретные социологические исследования, раскрывают проблему выбора профессии и отношение молодежи к труду, Фельдман Р.(Молодежь и социальные службы. Энциклопедия социальной работы.), Лисовский В.(Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики), Фармер (Рациональный выбор: теория и практика) уделяют первостепенное значение теоретическим аспектам молодежной политики, Фарукшин М. (Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации) — участию молодежи в политике.

Однако в настоящее время в нашей стране необходим новый подход к молодежным проблемам. Формирующаяся молодежная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области. Необходимо всестороннее изучение молодежной политики и проведение современных социологических исследований в молодежной среде, связанных с занятостью, здоровьем, образованием, отдыхом молодежи и т.д.

Первый шаг в этой области на основе Госкомитета ДДМ в нашей республике сделан Г. Морозовой, Л. Воловичем, Г. Ахмисиной и специалистами Госкомитета ДДМ. Так появились первые данные о положение молодежи в РТ- результат деятельности всех министерств и ведомств, реализующих молодежную политику (20; 4). И на сегодняшний день первостепенной задачей является координация этих госучреждений с целью осуществления единой молодежной политики в республике.

Целью данной работы является анализ деятельности системы государственных органов, реализующих молодежную политику в РТ.

Для чего определены следующие задачи:

определить и раскрыть значение следующих ключевых терминов: “молодежь” и “молодежная политика”.

изучить походы к определению МП, раскрыть их значение рассмотреть деятельность Госкомитета ДДМ и выделить приоритетные направления в реализации молодежной политики.

осуществить анализ деятельности всех органов государственной власти, принимающих участие в осуществление молодежной политики в республике.

Исходя из цели и задач была разработана структура работы.

В первой главе основное внимание уделено теоретическим аспектам рассматриваемого вопроса. Раскрывается смысл основных понятий “молодежь”, “молодежная политика”. Также определяется концепция, в рамках которой возможно осуществление молодежной политики в нашей Республике.

Вторая глава посвящена реализации молодежной политики в РТ. Анализируется работа Госкомитета ДДМ РТ, рассматриваются основные направления деятельности и дается их оценка.

Третья глава включает в себя материал по реализации молодежной политики государственными органами РТ и делается вывод о степени их взаимодействия и сотрудничества.

1. Молодежная политика. Сущность и основные направления .

Для начала необходимо определить значение и смысл основных терминов, использующихся в данной работе.

В социологии молодежи существует три исследовательских подхода к рассмотрению молодежи. Все они по своему трактуют это понятие, поэтапно рассмотрим каждое из них (12; 45):

Научные подход. Он присущ ученым, изучающим молодежь в ее становлении и развитии с учетом тех конкретных исторических социальных условий, в которых проходит ее жизнедеятельность.

Критически- осуждающий, или негативистский подход. Он характерен для тех социологов, которые называют молодежь “потеренным”, “расстеренным”, “равнодушным”, “опоздавшим”, “взрывающимися” и т.п. поколением.

Восторженно- оптимистический, Он проявляется в идеализаций и захваливании молодежи.

Исходя из этих определений можно выделить несколько методологических направлений. Первое- структурный функционализм, в рамках этой парадигмы сформировалась парсоновская модель социализации. Основной тезис этого направления в том, что в связи с усложнением структуры современных обществ, процесс перехода от детства к взрослости становится еще дольше. Поэтому увеличивается такая социальная группа, как молодежь, и ее состояние называемое “молодость”. Основная задача молодежи в этот период- переход от “общинных” ценностей, прививаемых с детства в семье, к ценностям всего общества.

Второе направление рассматривает молодежь как целостную группу, объединенную “временными” рамками жизненного опыта и стоящую в оппозиции к предшествующему поколению. Это направление совмещает в себе как конфликтную парадигму (конфликт “детей” и “отцов” непреходящ, неизбежен и является атрибутом современных динамических обществ), так и феноменологическую ориентацию (жизненный опыт каждого поколения, зафиксированный в особых ценностях и нормах, уникален, и поэтому не сводим к ценностям всего общества). Наиболее ярким представителем данного направления является К. Манхейм.

Первое направление больше развивалось в рамках американской социологии, второе- в рамках европейской.

Рассмотрим структурно-функциональное направление. Апогеем развития этого направления в социологии молодежи стали 50-60-е года. Важнейшими работами этого периода стали : книга Айзенштада “От поколения к поколению” (1956), статья Парсонса в соавторстве с Плеттом “Высшее образование и изменяющаяся социализация” (1972) и “Американский университет” (1973).

Рассматривая современное состояние молодежи Айзенштад отмечает, что во всех обществах дети для того, чтобы достичь статуса взрослого должны пройти стадию социализации. Они должны усвоить господствующую систему ценностей, правила поведения, приобрести навыки, необходимые для выполнения ролей взрослых. В примитивных обществах переход не является сложным- знания и навыки “взрослости” приобретаются естественным образом в качестве одного из момента взросления. В таких обществах сам переход во взрослое состояние носит ритуальный характер и молодежь как социальная группа не существует.

Особую функцию, по Айзенштаду, несет молодежная культура. Она понимается как “феномен, связанный с процессами, посредством которых современное индустриальное общество “изымает” детей из семей и подготавливает их для успешного функционирования в более широкой социальной системе”.

Как видно из данного анализа, концепция молодежи в рамках структурно-функционального подхода дает ответ на вопрос о механизме воспроизводства общества, имея ввиду процесс социализации, но не объясняет источники и механизмы социальных изменений и социального развития общества. Вместе с тем как бы с противоположной точки зрения- социальных изменений- рассматриваются общество и роль молодежи в нем появившаяся в 30-40-е годы манхеймовской концепции поколений. Эта концепция рассматривает общество в “историческом измерении”.

По мнению К. Мангейма, общества различаются по престижу молодых людей и в зависимости от того, объединена ли молодежь в группы или движения, которые влияют на ход событий. Так в СССР существовала монополистическая организация молодежи, носящая милитаристские черты.

Молодежь- это один из скрытых ресурсов общества и от мобилизации которых зависит его жизнеспособность. Общества, считает Мангейм, делятся на статичные и динамические. Статичные общества, которые развиваются постепенно при медленном типе изменений, опираются главным образом на опыт старших поколений. Они сопротивляются реализации скрытых возможностей молодежи. Образование в таких обществах сосредоточено на передаче традиций. Такое общество сознательно пренебрегает жизненными духовными резервами молодежи, поскольку не намерено нарушать существующие традиции.

Рефераты Для Тебя

Рефераты, курсовые, контрольные готовые и на заказ

ПОИСК ПО САЙТУ

Система органов власти по конституции РТ

1. Организация государственной власти по конституции РТ
2. Государственный Совет Республики Татарстан
3. Президент Республики Татарстан
4. Кабинет Министров Республики Татарстан
5. Суды Республики Татарстан
Список использованной литературы

1. Организация государственной власти по конституции РТ

Конституция Республики Татарстан от 6 ноября1992 г. гласит следующее:

1. Государственная власть в Республике Татарстан осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

2. Государственную власть в Республике Татарстан осуществляют Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, суды Республики Татарстан.

3. Кабинет Министров Республики Татарстан, министерства, государственные комитеты Республики Татарстан и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан составляют систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

4. Органы государственной власти Республики Татарстан при осуществлении своих полномочий учитывают исторические, национальные и иные особенности Республики Татарстан.

В Республике Татарстан признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, система органов власти в РТ включает в себя:

1. Государственный Совет Республики Татарстан;

2. Президента Республики Татарстан;

3. Кабинет Министров Республики Татарстан;

4. Суды Республики Татарстан.

2. Государственный Совет Республики Татарстан

Государственный Совет Республики Татарстан – это парламент Республики Татарстан, который является постоянно действующим высшим представительным, законодательным органом государственной власти Республики Татарстан.

Республиканский парламент избирается сроком на пять лет и состоит из 100 депутатов. Депутатом Государственного Совета Республики Татарстан может быть избран гражданин в Республике Татарстан, достигший 21 года. Депутат Государственного Совета Республики Татарстан в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом иных представительных органов государственной власти, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Республики Татарстан или государственные должности государственной службы Республики Татарстан, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат Государственного Совета, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Депутат Государственного Совета не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Депутат Государственного Совета ответствен перед избирателями и им подотчетен. Депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.

К ведению Государственного Совета Республики Татарстан относятся:

1) принятие Конституции Республики Татарстан, внесение в нее изменений и дополнений;

2) законодательное регулирование по предметам ведения Республики Татарстан и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий Республики Татарстан;

3) толкование законов Республики Татарстан;

4) участие в определении внутренней политики и направлений внешней деятельности Республики Татарстан;

5) утверждение бюджета Республики Татарстан и отчета о его исполнении, рассмотрение проекта консолидированного бюджета Республики Татарстан;

6) утверждение программ социально-экономического развития Республики Татарстан;

7) установление налогов и сборов Республики Татарстан в соответствии с федеральным законодательством;

8) установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов Республики Татарстан, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов;

9) установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Татарстан;

10) установление порядка организации и деятельности республиканских органов государственной власти;

11) избрание Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, заместителей Председателя и Секретаря Государственного Совета Республики Татарстан из числа депутатов Государственного Совета;

12) избрание Президиума Государственного Совета, образование и избрание комитетов Государственного Совета из числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан;

13) установление системы исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан;

14) назначение референдума Республики Татарстан;

15) назначение выборов в Государственный Совет Республики Татарстан;

16) наделение полномочиями Президента Республики Татарстан;

17) принятие решения о недоверии Президенту Республики Татарстан в соответствии с Конституцией Республики Татарстан;

18) утверждение по представлению Президента Республики Татарстан кандидатуры Премьер-министра; согласование предложений Президента Республики Татарстан о назначении заместителей Премьер-министра, об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

19) выражение недоверия Премьер-министру Республики Татарстан и его заместителям;

20) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законом;
21) избрание судей Конституционного суда Республики Татарстан; назначение Председателя и заместителя Председателя Конституционного суда Республики Татарстан по предложению судей Конституционного суда Республики Татарстан;

22) избрание мировых судей Республики Татарстан;

23) избрание Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан;

24) назначение половины членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

25) утверждение схемы образования избирательных округов по выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан;

26) установление административно-территориального устройства Республики Татарстан и порядка его изменения;

27) решение вопросов, связанных с изменением границы Республики Татарстан;

28) согласование кандидатуры на должность Прокурора Республики Татарстан;

29) назначение представителей общественности в квалификационную коллегию судей Республики Татарстан в соответствии с законом;

30) учреждение государственных наград Республики Татарстан, установление почетных званий Республики Татарстан;

31) одобрение проекта договора о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий;

32) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Татарстан, депутатам Государственного Совета, Президиуму и комитетам Государственного Совета, Кабинету Министров Республики Татарстан, представительным органам местного самоуправления, а также Конституционному суду Республики Татарстан, Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан — по вопросам их ведения.

Порядок деятельности парламента определяется Конституцией Республики Татарстан, федеральными законами, законами Республики Татарстан и Регламентом Государственного Совета.

Основной формой работы парламента являются сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведению Государственного Совета. Традиционными формами деятельности Государственного Совета являются выездные заседания комитетов, совместные заседания комитетов.

Органом Государственного Совета Республики Татарстан, обеспечивающим организацию его работы, является Презизиум в который входят 13 депутатов.

— созывает сессии Государственного Совета и организует подготовку его заседаний;

— координирует деятельность комитетов и комиссий, создаваемых Государственным Советом;

— оказывает содействие депутатам Государственного Совета в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;

— организует подготовку и проведение народных обсуждений проектов законов Республики Татарстан и других наиболее важных вопросов государственной жизни республики;

— публикует постановления Государственного Совета и постановления Президиума Государственного Совета;

— решает другие вопросы организации работы Государственного Совета.

3. Президент Республики Татарстан

Президент Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан.

Президент Республики Татарстан выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан, соблюдения Конституции и законов Республики Татарстан.

Президент Республики Татарстан:

1. Обеспечивает права и свободы граждан Республики Татарстан, суверенитет Республики Татарстан, общественную безопасность и территориальную целостность республики, законность и правопорядок на ее территории;

2. Возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и обеспечивает их взаимодействие с Государственным Советом Республики Татарстан, руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Татарстан;

3. Определяет внутреннюю политику и направления внешней деятельности Республики Татарстан;

4. Представляет Государственному Совету Республики Татарстан ежегодно на рассмотрение и утверждение проекты законов о бюджете Республики Татарстан и о его исполнении, представляет Государственному Совету Республики Татарстан ежегодно на рассмотрение проект консолидированного бюджета Республики Татарстан;

5. Представляет Государственному Совету Республики Татарстан программы социально-экономического развития Республики Татарстан, а также отчеты об их исполнении;

6. Обращается к Государственному Совету Республики Татарстан с ежегодным посланием о внутреннем и внешнем положении республики, информирует Государственный Совет о важных вопросах жизни республики;

7. Формирует Кабинет Министров Республики Татарстан, вносит предложения в Государственный Совет Республики Татарстан об утверждении кандидатуры Премьер-министра Республики Татарстан, назначает по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан заместителей Премьер-министра, назначает министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан, являющихся членами Кабинета Министров Республики Татарстан. Освобождает от должности Премьер-министра Республики Татарстан и членов Кабинета Министров Республики Татарстан. Вносит Государственному Совету Республики Татарстан предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

8. Формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Республики Татарстан в соответствии с законом;

9. Определяет структуру исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан;

10. Представляет Государственному Совету Республики Татарстан кандидатуру на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан;

11. Назначает половину членов Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан;

12. Согласовывает кандидатуру на должность Прокурора Республики Татарстан;

13. Представляет Республику Татарстан в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом подписывает договоры и соглашения от имени Республики Татарстан; назначает и отзывает представителей Республики Татарстан в Российской Федерации, ее субъектах, в субъектах и административно-территориальных образованиях иностранных государств, а также в иностранных государствах и международных организациях;

14. Решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Татарстан;

15. Подписывает законы Республики Татарстан либо отклоняет законы, принятые Государственным Советом Республики Татарстан. В случае отклонения закона Президент возвращает его со своими возражениями в Государственный Совет Республики Татарстан для повторного рассмотрения. Если Президент в четырнадцатидневный срок не вернул закон на повторное рассмотрение, он обязан подписать закон. Подписанные законы обнародуются Президентом;

16. Отменяет постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, Конституции и законам Республики Татарстан, федеральному законодательству, указам Президента Республики Татарстан;

17. Награждает государственными наградами Республики Татарстан;

18. Учреждает и вручает премии Республики Татарстан;

19. Образует комиссию по рассмотрению вопросов помилования в Республике Татарстан и вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего не снятую судимость;

20. Вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Республики Татарстан, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Республики Татарстан на первое заседание в течение установленного для этого срока;

21. Вправе участвовать в работе Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума;

22. Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан с иными органами государственной власти Республики Татарстан и в соответствии с законодательством Российской Федерации организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Республики Татарстан с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

23. Утверждает положение о символе президентской власти в Республике Татарстан;

24. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Татарстан, федеральными законами, а также вытекающие из международных и внешнеэкономических обязательств Республики Татарстан.

Наделение полномочиями Президента Республики Татарстан осуществляется Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Президента Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и Конституцией Республики Татарстан.

Постановление Государственного Совета Республики Татарстан о наделении полномочиями Президента Республики Татарстан считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

Срок полномочий Президента Республики Татарстан — пять лет.

4. Кабинет Министров Республики Татарстан

Кабинет Министров Республики Татарстан — Правительство Республики Татарстан является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан с июля 1991 года.

Формируется и ответственен перед Президентом Республики Татарстан. Руководство Кабинетом Министров осуществляет Премьер-министр.

Кабинет Министров Республики Татарстан состоит из Премьер-министра, Первого заместителя Премьер-Министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и руководителей других исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Кабинет Министров Республики Татарстан обеспечивает исполнение на территории Республики Татарстан Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан, издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение.

Кабинет Министров Республики Татарстан объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан, контролирует их деятельность.

Полномочия Кабинета Министров:

— утверждение положения о министерствах, государственных комитетах и иных органах исполнительной власти Республики Татарстан, установление структуры и предельной численности работников их аппаратов;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителей органов исполнительной власти Республики Татарстан; утверждение составов коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов исполнительной власти Республики Татарстан;

— определение в соответствии с настоящим Законом порядка создания и деятельности территориальных органов республиканских органов исполнительной власти, установление нормативов и размер ассигнований на их деятельность;

— осуществление контроля за соответствием нормативных правовых актов, принимаемых республиканскими органами исполнительной власти (ведомственные нормативные правовые акты), федеральному законодательству, Конституции Республики Татарстан, законам Республики Татарстан, правовым актам Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан.

5. Суды Республики Татарстан

Конституцией Республики Татарстан закреплено, что в Татарстане судебная власть осуществляется Конституционным судом республики, федеральными судами общей юрисдикции, Арбитражным судом республики и мировыми судьями.

Среди судебных органов Татарстана правом осуществления конституционного контроля обладает лишь Конституционный суд, чьи полномочия и порядок образования определены непосредственно Конституцией Республики Татарстан.

В республике Конституционный суд создан 29 июня 2000 года. Судьи Конституционного суда избираются Государственным Советом Республики Татарстан по предложению Президента Республики Татарстан и Председателя Государственного Совета Республики Татарстан в равном количестве. Такой сбалансированный подход при формировании Конституционного суда республики имеет решающее значение для его независимости и самостоятельности при осуществлении конституционного контроля.

Конституционный Суд Татарстана призван защищать основы конституционного строя республики, основные права и свободы граждан, обеспечивать бесконфликтное развитие государственно-правовых отношений между органами законодательной и исполнительной власти, подтверждая тем самым верховенство республиканской Конституции в правовой системе Татарстана. В своей деятельности он решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов государственной власти Республики Татарстан. Решения Конституционного суда республики, принятые в пределах его полномочий, являются окончательными и не могут быть пересмотрены другими судами, они обязательны на всей территории Татарстана для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня официального опубликования решения Конституционного суда республики.

В целях выполнения возложенных задач Конституционный Суд республики рассматривает дела о конституционности законов Республики Татарстан, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, не вступивших в силу соглашений о международных и внешнеэкономических связях Республики Татарстан, дает толкование Конституции Республики Татарстан, рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти, между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления республики, а по жалобам граждан и запросам судов — проверяет конституционность законов Республики Татарстан, нормативных правовых актов Президента и Кабинета Министров Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления.

Конституцией Республики Татарстан провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — это обязанность республики. В целях воплощения в жизнь данных положений, Конституция Татарстана предоставила гражданину право на обращение с жалобой на нарушение его конституционных прав и свобод в Конституционный суд республики.

Опыт Конституционного Суда Республики Татарстан свидетельствует, что наличие конституционного правосудия в республике позволяет цивилизованным путем защищать конституционные права и свободы граждан, восстанавливать верховенство права и справедливость, укреплять единое правовое пространство на всей территории Российской Федерации.

Список использованной литературы

  1. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября1992 г.
  2. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. — М., 2005.
  3. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. — М.: Статус, 2006.
  4. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Проспект, 2007.

Бюджетная система Республики Татарстан

Бюджетная система Российской Федерации многоуровневая. В Бюджетном кодексе РФ выделено только понятие “бюджетная система” Российской Федерации”, а понятие “бюджетная система субъекта Федерации” не выделено. Тем не менее в каждом субъекте Федерации формируется своя бюджетная система, которая определяется существующей системой власти в данном субъекте и ее административно-территориальным делением. Республика Татарстан имеет некоторые особенности в организации бюджетной системы, связанные с особенностями организации государственной власти и управления, а также организации местных органов власти в республике.

В Законе “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан”, принятом в 1963 году, бюджетная система Татарстана рассматривается как основанная на экономических отношениях и су ще-

ствующих законодательных нормах совокупность республиканского бюджета Республики Татарстан, бюджетов районов и городов Республики Татарстан. Это определение бюджетной системы отличается и от данного в свое время в законе РСФСР “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РСФСР” и от приведенного в Бюджетном кодексе Российской Федерации определений. В Законе “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Татарстан” выделена структура бюджетной системы Республики Татарстан. Записано, что в бюджетную систему республики как самостоятельные части включаются республиканский бюджет Республики Татарстан, местные бюджеты (районные и городские бюджеты, бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов) и других территорий местного самоуправления. То есть помимо республиканского и местных бюджетов выделены бюджеты других территорий местного самоуправления.

Надо также отметить, что после принятия этого Закона ежегодно принимаемый закон о бюджете на очередной финансовый год называется “Закон Республики Татарстан о бюджетной системе Республики Татарстан на . год”. Но данным Законом утверждается республиканский бюджет Татарстана, а не консолидированный бюджет. Для местных бюджетов в нем устанавливаются нормативы отчислений от регулирующих налогов и размеры дотаций, субсидий, субвенций. По содержанию это не закон о бюджетной системе Республики Татарстан, а закон о республиканском бюджете, или, если придерживаться Бюджетного кодекса Российской Федерации, — закон о бюджете Республики Татарстан. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно изменить название ежегодно принимаемого данного закона.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Соответственно этому определению можно было бы дать определение бюджетной системы субъекта Федерации: это основанная на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, регулируемая нормами права совокупность бюджета субъекта Федерации, местных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. Очевидно, подобное определение придется давать законодателям Республики Татарстан при подготовке Бюджетного кодекса Республики Татарстан, чтобы он соот-

ветствовал Бюджетному кодексу Российской Федерации. Однако определение бюджетной системы Российской Федерации, данное в Бюджетном кодексе РФ, является спорным. Прежде всего это касается отнесения государственных внебюджетных фондов к бюджетной системе Российской Федерации. В этой связи мы разделяем мнение В.М. Родионовой о неправомерности включения их в бюджетную систему Российской Федерации [147, с. И]. Государственные внебюджетные фонды — это самостоятельные финансовые институты, на которые возложены особые функции. Они имеют строго целевое назначение. Однако проблема в том, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — это второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. То есть возникает вопрос: надо ли территориальные внебюджетные фонды включать в бюджетную систему субъектов Федерации и Республики Татарстан, в частности?

К государственным внебюджетным фондам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации отнесены:

— Пенсионный фонд Российской Федерации;

— Фонд социального страхования Российской Федерации;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

— Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определил правовой статус государственных внебюджетных фондов (ст. 143). Хотелось бы обратить внимание на два момента, отмеченные в этой статье. Первое — средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Второе — средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Рос сийской Федерации и изъятию не подлежат. То есть очевидно, что бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не могут быть включены в состав региональных бюджетов. Однако в этой связи возникает противоречие со статьей 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, где записано, что “проекты территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финамсо-вый год”. Но если средства бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов — федеральная собственность, почему они представляются органами исполнительной власти на рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации? Возникает еще вопрос об определении понятия “территориальные государственные внебюджетные фонды”, которого нет в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Очевидно все же, что территориальные государственные внебюджетные фонды — вертикальные подразделения государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы которых находятся в регионах. В этой связи мы считаем, что бюджеты территориальных внебюджетных фондов не следует включать в бюджетную систему субъектов Федерации.

Если бюджетную систему Российской Федерации рассматривать как совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, то консолидированные бюджеты субъектов Федерации занимают важную роль в бюджетной системе Российской Федерации. На их долю приходится значительная часть доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации (табл. 1.1).

Консолидированные бюджеты субъектов Федерации в бюджетной системе России |149, с. 530], %

Доля доходов субъектов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ

Доля налоговых доходов субъектов РФ в налоговых доходах консолидированного бюджета РФ

Доля расходов субъектов РФ в расходах консолидированного бюджета РФ

Судя по статистическим данным, более половины средств консолидированного бюджета Российской Федерации приходится на консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Если с начала 1990-х годов наблюдалось повышение роли консолидированных бюджетов субъектов

Федерации в бюджетной системе России, то, начиная с 1999 года, тенденция несколько изменилась. Об этом свидетельствует доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации в составе доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Их доля понизилась с 60,2% в 1998 году до 50,8% в 2000 году. Причем, доля налоговых доходов в 1999 и 2000 годах составила менее 50%, что является нарушением статьи 48 Бюджетного кодекса, где записано, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.

Республика Татарстан является одним из 89 субъектов Российской Федерации. Бюджет Республики Татарстан является частью консолидированного бюджета субъектов Федерации. Однако консолидированные бюджеты субъектов Федерации значительно различаются как по своему объему, так и по источникам формирования. Это зависит от многих факторов, в том числе от экономического и финансового потенциала региона. Республика Татарстан традиционно относится к развитым в экономическом отношении регионам, имеет хороший финансовый потенциал, что влияет и на ее бюджет.

Роль бюджета Республики Татарстан в бюджетной системе Российской Федерации определяется долей доходов бюджета Республики Татарстан в доходах консолидированного бюджета субъектов Федерации.

Анализ доходов консолидированного бюджета субъектов Федерации показывает, что среди 89 субъектов Республика Татарстан играет значимую роль. Несмотря на то, что в 2000 году доля республики в доходах консолидированного бюджета несколько понизилась, в 2001 году эта позиция была восстановлена (табл. 1.2).

Доля бюджета РТ в консолидированном бюджете РФ, %

Доля доходов бюджета РТ в доходах консолидированного бюджета субъектов РФ

Доля налоговых доходов бюджета РТ в налоговых доходах консолидированного бюджета субъектов РФ

Среди других субъектов Республика Татарстан занимает одно из ведущих мест в бюджетной системе Российской Федерации (табл. 1.3).

Доля субъектов Федерации в доходах консолидированного бюджета субъектов Федерации, %

2. Ханты-Мансийский АО

3. Республика Татарстан

4. Республика Башкортостан

5. Московская область

7. Красноярский край

Как свидетельствуют данные табл. 1.3, Республика Татарстан в 1999 году занимала третье место в доходах консолидированного бюджета субъектов Федерации. В 2000 году ситуация изменилась, Татарстан переместился на седьмое место. В 2001 году республика снова вернулась к утраченным позициям и заняла третье место.

Как правило, и в учебной литературе, и в законодательстве Российской Федерации бюджетную систему России связывают только с совокупностью бюджетов всех уровней. Но что такое система? Любая система имеет системообразующие элементы, которыми являются объекты, субъекты, цель. Субъектом в бюджетной системе, на наш взгляд, является государство, представленное органами власти. Система финансовых органов всегда относилась к органам государственной власти. В настоящее время говорить о субъектах бюджетной системы сложно, поскольку органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Финансовые органы могут выделяться как самостоятельные структуры (например, в республиках — Министерство финансов Республики Татарстан) или находиться в структуре государственных или муниципальных органов власти. Сами по себе бюджеты и даже их совокупность без соответствующих органов власти, использующих бюджет как инструмент для реализации бюджетной политики государства, не могут составлять бюджетную систему государства.

С учетом изложенного, на наш взгляд, более правильно бюджетную систему субъекта Федерации рассматривать как основанную на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве субъекта Федерации, регулируемую нормами права совокупность бюджета субъекта Федерации и местных бюджетов, предназначенных для выполнения определенных функций и задач, поставленных перед государственными и муниципальными органами власти в соответствии с их бюд-

жетными полномочиями. Соответственно этому определению можно дать определение бюджетной системы Республики Татарстан, которое могло бы быть предложено законодателям Татарстана для включения в Бюджетный кодекс республики, который находится на стадии подготовки. Но данное определение бюджетной системы не учитывает особенности федеративного устройства Российской Федерации, поскольку субъекты Федерации представлены республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными областями, автономными округами. Республика и по Конституции Российской Федерации (ст. 5, п. 2) рассматривается как государство. Соответственно, и по Конституции Республики Татарстан она — демократическое, правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан”. Кроме того, в республике имеются свои особенности в организации системы государственной власти, например, нет муниципальных образований. Поэтому, как нам представляется, бюджетная система Республики Татарстан — это основанная на экономических отношениях и государственном, административно-территориальном устройстве Татарстана, регулируемая нормами права совокупность республиканского бюджета (бюджета Республики Татарстан) и местных бюджетов, предназначенных для выполнения определенных функций и задач, поставленных перед государственными органами власти и органами местного самоуправления в соответствии с их бюджетными полномочиями.

Бюджетная система Республики Татарстан зависит в первую очередь от административно-территориального устройства республики. А оно в течение 90-х годов менялось. Конституция Татарстана определила административное устройство республики. Выделены 43 района, 14 городов республиканского подчинения. Кроме того, в Казани выделены 7 районов. Но помимо этого в республике есть города районного значения, сельские поселения (села и поселки), а в городах образованы жилые комплексы.

Бюджетная система Татарстана зависит от организации государственной власти и местного самоуправления в республике. В соответствии с Конституцией Республики Татарстан и Законом “О местных органах государственной власти и управления”, принят ым в 1994 году, выделены местные органы государственной власти, чего нет в Российской Федерации. В республике нет муниципальных образований, но местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях. Названные осо-

бенности, безусловно, повлияли на организацию и структуру бюджетной системы Республики Татарстан. Но проблема структурирования бюджетной системы характерна в целом для бюджетной системы Российской Федерации. Она в настоящее время широко обсуждается в экономической литературе. Как отмечается в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года, в первую очередь нуждается в упорядочении бюджетное устройство субъектов Федерации. Авторы Программы отмечают, что “региональные и местные бюджеты остаются недостаточно прозрачными, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами (общественными финансами), результаты которой были бы доступны не только органам власти разных уровней, но и населению, инвесторам и кредиторам” [53].

Развитие бюджетной системы Российской Федерации в 1990-х годах осуществлялось в условиях пробелов в федеральном законодательстве, а также ослабления влияния федерального центра на регионы и понижения роли федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. В этих условиях значительно возросла роль субъектов Федерации в решении многих социальных и других вопросов, а бюджеты, как известно, являются финансовой основой реализации задач и целей властей любого уровня. Многие субъекты Российской Федерации преуспели и в формировании собственной законодательной базы, которая в настоящее время критикуется за ее несоответствие федеральному законодательству. Это, в частности, относится к Республике Татарстан.

Еще одна проблема, являющаяся препятствием в развитии бюджетной системы Российской Федерации, — это, как отмечается в Программе, “неопределенность бюджетного статуса муниципальных образований и существующая система административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Нынешняя организация местного самоуправления, незавершенность процесса его становления, недостатки унаследованной системы административно-территориального устройства не позволяют провести полноценную, охватывающую все уровни бюджетной системы реформу, гарантирующую финансовую самостоятельность и ответственность муниципальных образований” [53].

Конечно, названные проблемы влияют и на организацию бюджетной системы как Российской Федерации, так и Республики Татарстан. Как правильно отмечают авторы Программы, “все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных услуг, подрыву предпосылок для устойчивого экономическо

го роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности” [53].

Проблема организации бюджетной системы субъекта Федерации связана с бюджетными полномочиями и бюджетными правами субъектов.

Вопрос в том, в какой степени самостоятельны субъекты Федерации в отношении принятия норм по бюджетному устройству. В Бюджетном кодексе Российской Федерации этот вопрос вообще не определен. В статье 1, где определены бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом, вообще нет отношений, связанных с формированием бюджетной системы не только субъектов Федерации, но и самой Российской Федерации. Хотя этот вопрос, как нам представляется, относится к бюджетным правоотношениям, которые должны регулироваться Бюджетным кодексом Российской Федерации. Но в статье 7 Бюджетного кодекса при характеристике компетенций Российской Федерации законодатели выделили области регулирования бюджетных правоотношений, к числу которых относится в том числе и установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. То есть в данном случае речь идет только об общих принципах организации бюджетной системы. Однако при характеристике бюджетных правоотношений, относящихся к ведению органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 8), не выделены полномочия субъектов Федерации по организации их бюджетной системы. Тем не менее каждый субъект Федерации формирует свою систему административно-территориального устройства, организации местного самоуправления. Поэтому, на наш взгляд, субъекты Федерации должны быть наделены полномочиями в отношении формирования своего бюджетного устройства. Возможно, проблема в том, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетные полномочия вообще четко не сформулированы, нет определения ни бюджетных полномочий, ни бюджетных прав, ни их характеристики.

Как известно, одним из основных в бюджетной системе Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31). Конечно, здесь речь идет только о самостоятельности бюджетов, а не органов власти. Тем не менее законодатели, характеризуя эту самостоятельность, в первом же абзаце говорят о самостоятельности органов власти осуществлять бюджетный процесс. В этой же статье установлены и другие права органов власти. Но прав на самостоятельное определение бюджетного устройства или организацию бюджетной системы не установле-мо. Собственно, это отмечается и в “Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года”, и ставится вопрос о необходимости законодательного закрепления такого права за субъектами Федерации.

В экономической литературе и в российском законодательстве при характеристике бюджетного устройства используется понятие “организация бюджетной системы”. Но что понимается под организацией, не раскрывается. Есть только понятие “бюджетная система”. Организация бюджетной системы предполагает выделение элементов бюджетной системы, затем установление определенной структуры, иерархии и принципов ее построения. Эти вопросы относятся к полномочиям федерального уровня власти. Внутри этой структуры между элементами бюджетной системы возникают отношения, организационные или денежные. Эти отношения есть бюджетные отношения. Принято считать, что бюджетная система Российской Федерации охватывает систему государственных финансов, однако третий уровень этой системы вы падает-из системы государственных финансов. И эта одна из серьезных проблем организации бюджетной системы Российской Федерации. В субъектах Федерации существуют разные формы организации местных бюджетов. Эти особенности отражаются на организации бюджетных систем субъектов Федерации. Но при этом должны, безусловно, соблюдаться общие принципы организации бюджетной системы Российской Федерации, установленные федеральным законодательством. Можно выделить одну из проблем бюджетного права — определение полномочий субъектов Федерации по вопросам организации бюджетной системы в субъекте. И здесь мы солидарны с авторами Программы бюджетного федерализма, что “необходимо законодательно закрепить возможность субъектов Российской Федерации определять в соответствии с общими принципами и установленными в федеральном законодательстве особенностями реализации местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге свое бюджетное устройство с разделением местных бюджетов (за исключением бюджетов городов) на два и более самостоятельных типа (уровня) и разграничением между ними бюджетно-налоговых полномочий” [53].

Что касается бюджетного устройства и структурирования бюджетных систем субъектов Федерации, сегодня существует большое разнообразие подходов к организации их бюджетного устройства. Например, в Москве также нет муниципалитетов, хотя 128 столичных районных управ носят названия “внутригородских” муниципальных образований. Нет и третьего уровня бюджетной системы [199, с. 14]. Однако проблема не только в структурировании бюджетной системы субъектов Российской Фе-

дерааии, а в том, на сколько она будет эффективна. Что мы понимаем под эффективностью? С одной стороны, бюджетная система субъектов РФ зависит от административно-территориального деления и должна обеспечивать реализацию возложенных на данный уровень расходных полномочий Здесь важно распределить расходные полномочия между уровнями власти, при этом обеспечивая их соответствующими доходными источниками. С другой стороны, создание любых структур связано с затратами на их содержание, соответственно, существует проблема минимизации затрат. Сегодня управленческие расходы непомерно велики.

Конечно, наибольшая сложность связана с разграничением “налогово-бюджетных полномочий”. Сегодня эти полномочия четко не разделены между Российской Федерацией и ее субъектами, что, соответственно, влияет и на разделение полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями. Выделение же двух или нескольких уровней местных бюджетов должно быть, во-первых, экономически оправдано, во-вторых, только при четком разделении “налогово-бюджетных полномочий”. Очевидно, авторы Программы под “налогово-бюджетными полномочиями” понимают полномочия муниципальных органов власти по оказанию общественных благ и услуг (расходные полномочия) и полномочия по формированию доходных источников бюджетов (доходные полномочия).

В Республике Татарстан в течение 90-х годов XX века шел процесс структурирования бюджетной системы республики, которая, учитывая особенности административно-территориального деления, организации местного самоуправления и структуры местных органов власти, имеет свои особенности. Ее можно рассматриваться как трехуровневую систему.

Первый уровень — республиканский бюджет Республики Татарстан, хотя, как отмечалось выше, Бюджетный кодекс Российской Федерации к этому уровню относит и территориальные государственные внебюджетные фонды. То есть к бюджетной системе отнесены государственные внебюджетные фонды. Как известно, процесс создания внебюджетных фондов в России в начале 1990-х годов был не упорядочен. Часть внебюджетных фондов впоследствии была консолидирована в бюджетах и получила название целевых бюджетных фондов. В Республике Татарстан в течение 1990-х годов также шел процесс формирования внебюджетных фондов. Этот процесс стал расширяться с принятием в 1993 году Федерального закона “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов. ”. Законом было установлено, что представительный орган власти вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов. Там же было записано, что поло-

жение о каждом внебюджетном фонде утверждается представительным органом власти, средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат, расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым в положении о фонде. Безусловно, такая законодательная норма соответствовала финансовым интересам регионов. Она, прежде всего, способствовала реализации принципа самостоятельности бюджетов в бюджетной системе России. В условиях ограниченности финансовых ресурсов многие субъекты Федерации, в том числе и Республика Татарстан, пошли по пути формирования системы территориальных внебюджетных фондов и не только государственных. Субъекты Федерации пытались компенсировать свои возросшие бюджетные расходы и полномочия, не обеспеченные финансовыми ресурсами. Кроме того, при недостаточности бюджетных средств эти фонды решали вопросы целевого финансирования определенных видов расходов (например, фонд газификации районов Республики Татарстан, Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан). К 1997 году в Татарстане функционировало 19 внебюджетных фондов, включая и государственные. Причем, вместо федерального фонда обязательного медицинского страхования в 1993 году Законом Республики Татарстан “О медицинском страховании граждан Республики Татарстан” была создана система больничных касс. Необходимость более эффективного управления этими фондами заставила правительство Татарстана пойти на их частичную консолидацию в республиканском бюджете. В 1997 году в соответствии с Законом “О бюджетной системе Республики Татарстан на 1997 год” в республиканском бюджете Республики Татарстан были консолидированы средства 10 из 19 существующих на то время внебюджетных фондов: фонд “Пожарная безопасность”, фонд безопасности дорожного движения Управления ГАИ МВД Республики Татарстан, дорожный фонд Республики Татарстан, экологический фонд Республики Татарстан, фонд приватизации Республики Татарстан, республиканский фонд НИОКР, фонд воспроизводства запасов минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых Республики Татарстан, государственный внебюджетный фонд по газификации районов, городов и сельских поселений при Президенте Республики Татарстан и два государственных внебюджетных фонда — государственный фонд занятости и республиканская больничная касса. Причем, средства названных фондов были включены в доходы республиканского бюджета, и их доля в доходах республиканского бюджета составила 38,7%. Консолидация средств указанных фондов в республиканском бюджете РТ превратила их из внебюджетных в целевые бюджетные фонды. Собственно, так они впоследствии и стали называться. В этом же 1997 году для управления этими фондами при Министерстве финансов Республики Татарстан был создан Департамент по управлению целевыми (внебюджетными) фондами.

В последующие годы процесс создания целевых бюджетных фондов продолжался. На 1 января 2001 года в Республике Татарстан был 21 внебюджетный фонд, включая консолидированные в республиканском бюджете, несмотря на то, что на ту же дату были упразднены 7 внебюджетных фондов, в том числе один из государственных (государственный фонд занятости Республики Татарстан; дорожный фонд Республики Татарстан; фонд воспроизводства минеральных ресурсов и повышения эффективности добычи полезных ископаемых Республики Татарстан; фонд развития спиртовой, ликероводочной и винодельческой промышленности Республики Татарстан; фонд развития Управления Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Республике Татарстан; фонд развития Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Республике Татарстан; специализированный фонд обеспечения процедур несостоятельности и финансового оздоровления). На 1 января 2002 года в Республике Татарстан осталось 12 внебюджетных фондов, в том числе 4 государственных.

В 2002 году упразднен фонд приватизации Республики Татарстан, хотя такой записи в Законе “О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год” нет. Но есть запись: “средства, полученные от приватизации государственного имущества, подлежат зачислению в республиканский бюджет Республики Татарстан в порядке, установленном действующим законодательством”. Упразднен государственный целевой бюджетный фонд Республики Татарстан “Пожарная безопасность”. В соответствии с Законом ”0 бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 год” в республиканском бюджете консолидированы:

— фонд безопасности дорожного движения Управления ГАИ МВД Республики Татарстан;

— экологический фонд Республики Татарстан;

— республиканский фонд НИОКР;

— государственный бюджетный фонд по газификации городов, районов и сельских поселений;

— государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан;

-татарский республиканский фонд финансовой поддержки малого предпринимательства;

— республиканская больничная касса.

Кроме того, помимо государственных внебюджетных фондов остались не консолидированными в республиканском бюджете такие внебюджетные фонды:

— фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Госкомитета Республики Татарстан санитарно-эпидемиологического надзора;

— спецсчет Управления вневедомственной охраны при МВД Республики Татарстан;

— резервный фонд Президента Республики Татарстан.

В связи с целевыми бюджетными и внебюджетными фондами в республике есть две главные проблемы. Первая связана с тем, что нормативно-правовые акты по некоторым целевым бюджетным и внебюджетным фондам не соответствуют нормативным правовым актам о налогах и сборах (ст. 6 п. 1 Налогового кодекса). Это относится к государственному бюджетному фонду по газификации городов, районов и сельских поселений (Указ Президента РТ № УП-542 от 08.08.95), государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан (Указ Президента РТ № УН-213 от 30.03.95 и № УП-720 от 23.10.95), которые консолидированы в республиканском бюджете. Из внебюджетных фондов — резервный фонд Президента Республики Татарстан (Указ Президента РТ № УН-475 от 03.08.96). В соответствии с п. 5 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы субъектов Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются законами субъектов Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 4 Налогового кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах. Проблематичным остается вопрос в отношении экологического фонда (в Российской Федерации он отменен еще в 2001 году).

Вторая проблема связана с тем, что консолидация в республиканском бюджете Республики Татарстан средств государственного фонда обязательного медицинского страхования (республиканская больничная касса) неправомерна, так как республиканская больничная касса -территори-

альное отделение федерального фонда обязательного медицинского страхования. Это противоречит Бюджетному кодексу РФ (ст. 143), в котором четко выделены понятия “государственные внебюджетные фонды” (ст. 13) и “целевые бюджетные фонды” (ст. 17) и дано их определение. Поэтому средства республиканской больничной кассы не могут быть консолидированы в республиканском бюджете, средства этого фонда находятся в федеральной собственности.

Организация бюджетной системы на любом уровне предполагает определение организационной структуры управления. В Татарстане основная функция по управлению бюджетной системой республики, безусловно, ложится на Министерство финансов. Оно относится к органам государственной власти в республике. Исполнение республиканского и местных бюджетов по доходам осуществляет федеральное Казначейство Министерства финансов Российской Федерации по Республике Татарстан. Исполнение республиканского и местных бюджетов по расходам осуществляется Казначейством Министерства финансов Республики Татарстан.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы России. Однако по субъектам Федерации имеются свои особенности. С учетом особенностей организации государственной власти и ее административно-территориального деления этот уровень бюджетной системы Татарстана представлен бюджетами местных органов государственной власти 1 и бюджетами органов местного самоуправления.

В Республике Татарстан местные органы государственной власти выделены по административно-территориальному признаку. В настоящее время в соответствии с Конституцией Республики Татарстан в ней 57 административно-территориальных образований — 43 района и 14 городов республиканского подчинения. Но республиканский бюджет осуществляет бюджетное регулирование только 45 местных бюджетов. В настоящее время в 12 городах республиканского подчинения, имеющих единый административный центр с районами, на территории которых они находятся, функционируют единые Советы народных депутатов и администрации, соответственно составляется единый бюджет. Только два города республиканского подчинения имеют самостоятельные бюджеты — Казань [1] [2] и Набережные Челны. Таким образом, местные бюджеты на первом уровне представлены двумя бюджетами городов республиканского подчинения

и 43 бюджетами районов, из них в 12 районах формируются единые бюджеты [3] городов республиканского подчинения и бюджеты районов. Однако надо иметь в виду, что это сводные бюджеты, которые тем не менее утверждаются на сессиях городских, районных или объединенных Советов народных депутатов наряду с бюджетами местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Второй уровень местных бюджетов представлен бюджетами местных органов государственной власти и бюджетами органов местного самоуправления Республики Татарстан. Городские (городов республиканского назначения) и районные бюджеты вместе с объединенными бюджетами — это бюджеты местных органов государственной власти. Бюджеты органов местного самоуправления представлены бюджетами городов районного подчинения, районными, сельскими и поселковыми бюджетами, а также бюджетами жилых комплексов в городах республиканского подчинения. Эти бюджеты являются инструментом для реализации задач и функций органов местного самоуправления. На рис. 1.2 представлена схема бюджетной системы Республики Татарстан, подготовленная в процессе исследования.

Рис. 12. Бюджетная система Республики Татарстан

Таким образом, бюджетная система Республики Татарстан — это сложная система, которую, конечно можно рассматривать как трехуровневую. Первый уровень — это республиканский бюджет как инструмент реализации бюджетной политики государственных органов власти республики. Второй уровень — местные бюджеты: городов республиканского подчинения, районов, включая объединенных бюджетов. Третий уровень представлен двумя звеньями — бюджетами местных органов государственной власти и бюджетами органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, эти бюджеты в настоящее время утверждаются на сессиях городских, районных или объединенных Советов народных депутатов в составе бюджетов районов, городов или объединенных бюджетов, собственно, как и бюджеты местных органов государственной власти. Особенности бюджетной системы Республики Татарстан связаны с организацией местных бюджетов, которые будут рассмотрены специально в главе 3. Думается, процесс формирования бюджетной системы Республики Татарстан пока не завершен. Пока и на федеральном уровне проблема организации местных органов власти и местного самоуправления до конца не проработана. В Российской Федерации разрабатываются новые концепции организации местных органов власти и местного самоуправления. Если будут внесены изменения в организацию местных органов власти, это, безусловно, может повлиять и на бюджетное устройство Российской Федерации. Надо иметь в виду, что бюджетные системы и России, и Татарстана зависят от существующей вертикали власти. В Республике Татарстан сложилась вертикаль государственной власти, которая влияет и на бюджетное устройство, и на организацию бюджетной системы в республике. Однако с принятием новой редакции Конституции Республики Татарстан в апреле 2002 года будут, очевидно, изменения и в государственно-властных структурах, которые будут определены в новых законах Республики Татарстан. Это отразится и на бюджетной системе республики.

Формирование любой системы, в том числе и бюджетной, преследует определенные цели. Цели бюджетных систем Российской Федерации и ее субъектов, на наш взгляд, общие. Они хорошо обозначены в Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации. Как отмечается в Программе, в России необходимо создать систему бюджетного устройства, которая должна обеспечить:

— экономическую эффективность: создание долгосрочных стимулов для органов власти субъектов и местного самоуправления к проведению структурных реформ, поддержанию конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействию росту доходов населения и экономическому развитию соответствующих территорий;

— бюджетную ответственность: управление общественными финансами от имени и в интересах населения, при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий для предоставления бюджетных (общественных) услуг, прозрачности и подотчетности налогово-бюджетной политики, сбалансированности всех стадий бюджетного процесса, повышения законодательно установленной взаимной ответственности органов власти разных уровней при выработке и проведении бюджетной политики;

— социальную справедливость: выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным общественным услугам и социальным гарантиям;

— политическую консолидацию: достижение общественного согласия по вопросам распределения между властями разных уровней налогово-бюджетных полномочий, создание условий для эффективного выполнения органами власти субъектов и местного самоуправления своих функций, содействие развитию гражданского общества;

— территориальную интеграцию: обеспечение единства налогово-бюджетной системы, предотвращение появления и смягчение диспропорций регионального развития, упрочение территориальной целостности страны.

Безусловно, бюджетное устройство Российской Федерации должно способствовать реализации названных задач. Хотя понятие “бюджетное устройство” шире понятия “бюджетная система”, но оно, к сожалению, и не определено Бюджетным кодексом Российской Федерации [153, с. 20-23]. По нашему мнению, бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, бюджетные права органов власти разного уровня и принципы разграничения бюджетных полномочий между органами власти разного уровня. То есть бюджетное устройство Российской Федерации может эффективно функционировать только при одновременном развитии и совершенствовании всех трех его элементов. Развитие бюджетной системы Российской Федерации не может осуществляться без четкого определения бюджетных прав каждого уровня власти. Но не может гарантироваться успешное развитие бюджетной системы без установления принципов разграничения полномочий между уровнями власти в бюджетной и налоговой сферах.

  • [1] Особенности организации государствен ной власти в Республике Татарстан и организации местных бюджетов изложены в самостоятельном параграфе главы 3.
  • [2] Особенности организации бюджета Казани более детально даны в главе 3.
  • [3] ! іодробнее в третьей главе.

Еще по теме:

  • Коап рф ст 159 Статья 7.27 КоАП РФ. Мелкое хищение Текущая редакция ст. 7.27 КоАП РФ с комментариями и дополнениями на 2018 год Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой […]
  • Расторжение кредитного договора ст гк рф uristinfo.net Расторжение (изменение) кредитного договора Кредитный договор может быть прекращен его сторонами (одной из сторон) путем его расторжения способом, по основаниям и в порядке, предусмотренным общими положениями договорного права применительно ко всякому гражданско-правовому […]
  • Гк рф часть 2 от года Гк рф часть 2 от года Автострахование Жилищные споры Земельные споры Административное право Участие в долевом строительстве Семейные споры Гражданское право, ГК РФ Защита прав потребителей Трудовые споры, пенсии Главная Гражданский кодекс (ГК РФ) […]
  • Материнский капитал выдача пермь Региональный материнский капитал в Пермском крае Закон Пермского края от 29 февраля 2012 г. N 5-ПК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей»(ред. от 02.03.2015) Принят Законодательным Собранием Пермского края 16 февраля 2012 года (в ред. Законов Пермского края от […]
  • Коап сколько глав Коап сколько глав Раздел I. Общие положения Глава 1. Задачи и принципы законодательстваоб административных правонарушениях Статья 1.1 КоАП РФ. Законодательство об административных правонарушенияхСтатья 1.2 КоАП РФ. Задачи законодательства об административных правонарушенияхСтатья 1.3 […]
  • Кража авто спб Водитель авто, задремавший в ожидании супруги, лишился денег и документов Накануне в Красногвардейском районе Петербурга был ограблен автовладелец: из его машины вытащили ценные вещи, пока он спал. Как сообщает АН «Оперативное прикрытие», 16 июля в полицию поступило заявление от […]
  • Внесение изменений в генеральные планы сельских поселений Генеральные планы Генеральные планы сельских поселений Смоленского район Смоленской области размещенны на официальных сайтах сельских поселений: картографический материал - скачать (zip, 11 Мб) Генеральный план Дивасовского сельского песеления Материалы по обоснованию генерального […]
  • 2641 ук рф пленум верховного суда Новые разъяснения Пленума Верховного Суда РФ о практике назначения уголовного наказания В конце прошлого года Пленумом Верховного Суда РФ принято два Постановления, посвященных проблемам назначения и исполнения уголовного наказания, — от 22 декабря 2015 г. N 58 «О практике назначения […]