Меню

101. Право на обращение в суд надзорной инстанции и его субъекты. Срок на подачу надзорной жалобы или представления прокурора.

Вступившие в законную силу судебные постановления, указанные в части второй настоящей статьи, могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВС РФ по жалобам лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права, свободы и законные интересы нарушены этими судебными постановлениями.

Право на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители. Жалоба или представление прокурора, указанные в части первой настоящей статьи, могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня вступления обжалуемых судебных постановлений в законную силу. Надзорные жалоба, представление подаются непосредственно в ВС РФ. Судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора в течение 3 месяцев со дня их вступления в законную силу.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением. Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем. К надзорным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. Надзорные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле. К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо судебное постановление о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.

Вопрос 267. Право на обращение в суд надзорной инстанции: субъекты, объект оспаривания (пересмотра), требования к заявлению или представлению о пересмотре и последствия их несоблюдения.

Вопрос 267. Право на обращение в суд надзорной инстанции: субъекты, объект оспаривания (пересмотра), требования к заявлению или представлению о пересмотре и последствия их несоблюдения.

Цель надзорного пересмотра состоит в том, чтобы Президиум ВАС РФ обеспечивал единство правоприменительной практики арбитражных судов на всей территории государства. Поэтому не всякое нарушение закона влечет за собой вмешательство ВАС РФ, а лишь такое, которое нарушает единообразие в толковании и применении норм права либо публичные интересы.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам гл. 36 АПК Высшим Арбитражным Судом РФ по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в ст. 42 АПК лиц, а по делам, указанным в ст. 52 АПК, по представлению прокурора (ст. 292 АПК).

Лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных АПК, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права Лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, вправе в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора также изложить требование о присуждении ему компенсации (ст. 292 АПК).

Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей ВАС РФ при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в ст. 42 АПК, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом. О восстановлении пропущенного срока указывается в определении о принятии заявления или представления к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока – в определении о возвращении заявления или представления.

Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в ВАС РФ в письменной форме. Заявление или представление должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем. Такое заявление или представление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В заявлении или представлении должны быть указаны (ст. 294 АПК):

1) наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

2) данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу;предмет спора;

3) основания, предусмотренные ст. 304 АПК, и доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшиеза собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов.

В заявлении, содержащем требование о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, также должны быть указаны:

1) общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу;

2) обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу;

3) доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований присуждения компенсации и ее размера;

4) последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок и их значимость для заявителя;

5) реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению или представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу. К заявлению или представлению, подписанному представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на его подписание. Документы, прилагаемые к заявлению или представлению, могут быть представлены в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в электронном виде.

Вопрос о принятии заявления или представления к производству рассматривается единолично судьей ВАС РФ в пятидневный срок со дня его поступления в ВАС РФ (ст. 295 АПК). Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, поданные с соблюдением требований, предусмотренных в гл. 36 АПК, принимается к производству ВАС РФ. О принятии заявления или представления к производству выносится определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или представление. В определении о принятии заявления или представления к производству может быть указано на истребование дела из арбитражного суда. В этом случае копия определения направляется в арбитражный суд, который должен в пятидневный срок со дня получения копии определения направить истребованное дело в ВАС РФ.

ВАС РФ возвращает заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора, если при решении вопроса о его принятии к производству установит, что (ст.296 АПК):

1) не соблюдены требования, предусмотренные ст. 292 и 294 АПК;

2) до принятия заявления или представления к рассмотрению от заявителя поступило ходатайство о его возвращении;

3) заявление или представление подано по истечении срока, установленного ч. 3 ст. 292 АПК, и не содержит ходатайство о его восстановлении, или в восстановлении пропущенного срока отказано.

О возвращении заявления или представления выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление или представление, вместе с заявлением или представлением и прилагаемыми к ним документами. Возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в ВАС РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.

Обращение в суд надзорной инстанции

Помимо решений и определений судов первой инстанции в порядке надзора могут быть обжалованы определения, вынесенные в результате апелляционного (ст. 335 ГПК РФ), кассационного (ст. 375 ГПК РФ), надзорного (ст. 391 ГПК РФ) пересмотров, которые вступают в законную силу со дня их вынесения. Как уже отмечалось, единственным исключением являются постановления Президиума Верховного Суда РФ, которые не могут быть обжалованы в надзорном порядке.

Часть 1 ст. 376 ГПК РФ также определяет субъектов, которым предоставлено право принесения надзорной жалобы или представления. К ним закон отнес лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Указанные лица (за исключением прокурора) обращаются с жалобой. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда вправе обращаться должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ. 3. Согласно действующему законодательству к лицам, участвующим в деле, отнесены: стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК РФ). К моменту обжалования судебного постановления в порядке надзора возможно возникновение правопреемства. Правопреемник лица, участвующего в деле, также обладает правом обжалования судебного постановления, вступившего в законную силу, в надзорном порядке. Помимо лиц, участвующих в деле, закон предоставляет право обратиться с надзорной жалобой другим лицам, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Из сказанного следует, что названные лица не выступали в процессе в качестве участвующих в деле, но судебным постановлением затронуты их права и законные интересы. Поскольку лица, участвующие в деле, а также другие лица, чьи права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, вправе действовать через представителя, то последний может быть наделен полномочием на принесение в соответствующий суд надзорной жалобы. При этом полномочия представителя на обжалование судебных постановлений ГПК РФ относит к специальным полномочиям, о которых необходима оговорка в доверенности (ст. 54 ГПК РФ). Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК РФ, вправе обжаловать решение суда в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно (ч. 7 п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении»). 4. При сравнении с ГПК 1964 г. следует отметить, что новый ГПК пошел по пути регламентации прав лиц, обращающихся в суд с просьбой о пересмотре дела в порядке надзора, а не по уполномочиванию должностных лиц на принесение протестов в порядке надзора. Практически законодатель закрепил сложившуюся практику, когда лица, участвовавшие в деле, обращаясь к должностным лицам, наделенным правом на принесение протеста, составляли надзорную жалобу. Таким образом, надзорная жалоба (кстати, не нашедшая своего законодательного закрепления в ГПК РСФСР) рассматривалась в качестве возможного сигнала о вступлении в законную силу незаконного судебного постановления (наряду с газетными публикациями и пр.). На основе данных сигналов и при наличии определенных обстоятельств соответствующее должностное лицо истребовало и изучало дело, а затем либо приносило протест в порядке надзора, либо отказывало в принесении протеста. Сегодня надзорные жалобы подаются непосредственно в суд надзорной инстанции, который и решает вопрос по существу о необходимости пересмотра дела в порядке надзора.

Часть 1 ст. 376 ГПК РФ также указывает на то, что все субъекты, наделенные правом принесения жалобы в надзорном порядке, обжалуют названные судебные постановления, вступившие в законную силу, в порядке, установленном гл. 41 ГПК РФ.

Часть 2 ст. 376 ГПК РФ предусматривает срок, в течение которого судебные постановления могут быть обжалованы в надзорном порядке. Этот срок исчисляется с момента вступления судебного постановления в законную силу и длится в течение года.

При определении даты начала течения срока на подачу надзорной жалобы необходимо учитывать, что решения судов первой инстанции вступают в законную силу по правилам, установленным ст. 209 и 237 ГПК РФ, а постановления судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций вступают в законную силу со дня их вынесения (ст. 329, 335, 367, 375, 391 ГПК РФ) (Постановление Пленума ВС РФ N 2). В Постановлении Пленума ВС РФ N 2 дано разъяснение об исчислении сроков подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., которые необходимо исчислять с 1 февраля 2003 г. (ч. 2 п. 22 указанного Постановления).

Как уже отмечалось, ранее действовавший ГПК РФ позволял предъявлять протест в порядке надзора в любое время с момента вступления судебного постановления в законную силу. Однако сокращение срока на принесение жалобы в надзорном порядке отражает общую тенденцию современного законодательства. ГПК РФ предусматривает возможность восстановления процессуального срока. Согласно ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный ч. 2 комментируемой статьи срок по причинам, признанным судом уважительными, он может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы). На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ст. 112 ГПК РФ).

Часть 3 ст. 376 ГПК РФ содержит специальное правило, относящееся к прокурорам. Ранее определенные в законе должностные лица прокуратуры (так же, как и суда) наделялись правом принесения протеста на вступившие в законную силу судебные постановления. На основании данных протестов проводилось рассмотрение дела в порядке надзора. В соответствии с новым ГПК прокуратура не обладает таким полномочием. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда обладают должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 377 ГПК РФ (см. комментарий к названной статье). Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции (ч. 3 п. 19 Постановления Пленума ВС РФ N 2).

Представление прокурора, в отличие от протеста, является лишь основанием для суда рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра дела в порядке надзора. Таким образом, представление прокурора по своей юридической силе равно жалобе лица, участвующего в деле. Кроме того, для наделения должностных лиц органов прокуратуры, названных в ст. 377 ГПК, полномочием на принесение представления необходимо наличие обязательного условия: участия в рассмотрении дела прокурора. Ранее определенные законом должностные лица прокуратуры обладали правом принесения протеста в порядке надзора в любом случае, независимо от участия в рассмотрении дела.

Задача 324 А. В. Петров обратился в Калининградский областной суд с заявлением о признании незаконным бездействия избирательной комиссии Калининградской области, выразившегося в непринятии мер по предотвращению незаконной агитации в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации.

Решением Калининградского областного суда от 2 марта 2012 г. в удовлетворении заявления было отказано. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

15 июня 2012 г. А. В. Петровым подана надзорная жалоба, в которой он, ссылаясь на нарушение судами норм материального процессуального права, просил суд надзорной инстанции отменить принятые судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Каковы сроки и порядок подачи надзорной жалобы (представления)?

Имеются ли основания для отмены решения в надзорном порядке?

Какое постановление должен вынести суд надзорной инстанции?

Задача 331 Иванов В. А. предъявил иск к своему отцу Иванову А. А. о призна­нии за ним права на половину имущества, оставшегося после смерти матери. Иванов В. А. ссылался на ст. 1042 ГК РФ, в соответствии с ко­торой наследниками первой очереди являются дети, супруг и родите­ли наследодателя. Рассмотрев дело в судебном заседании, суд вынес решение, в котором иск Иванова В. А. был удовлетворен полностью.

После вступления решения в законную силу выяснилось, что в больнице, в которой скончалась его мать, было составлено завеща­ние, удостоверенное дежурным врачом. По данному завещанию все принадлежавшее матери имущество должно было перейти к сыну. В связи с тем что врач, дежуривший в больнице в соответствующий день, впоследствии уволился и о совершении завещании никто про­информирован не был, на момент рассмотрения дела в суде его пред­ставление было невозможным.

Ивановым В. А. на основании обнаруженного завещания было подготовлено новое исковое заявление об истребовании от Ивано­ва А. А. имущества, которое ему причитается в соответствии с завещанием.

Правильны ли действия Иванова В. А. ?

Имеются ли в данном случае основания для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам?

§ 1. Право на обращение в суд надзорной инстанции

Пересмотр вступивших в законную силу решений, определений в суде надзорной инстанции является стадией гражданского процесса. В данной стадии могут быть пересмотрены решения и определения всех судов Российской Федерации, за исключением Президиума Верховного Суда РФ.

Право на обращение в суд надзорной инстанции принадлежит лицам, участвующим в деле, и другим лицам, чьи права и законные интересы нарушены судебными постановлениями (ст. 376 ГПК РФ).

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ внес изменения в ч. 2 ст. 376 ГПК РФ, предусмотрев, что судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции

в течение 6 месяцев со дня из вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу 1 .

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ.

Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим

в деле, а ст. 35 ГПК РФ предоставляет право данным лицам обжаловать судебные постановления. В соответствии с Постанов-

лением Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 правом об-

ращения в суд надзорной инстанции обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

1 См. также: письмо Верховного Суда РФ от 21 июля 2004 г. № 52-код- 2004 «Об исчислении срока, установленного для обжалования судебных постановлений в порядке надзора».

290 РазделIV. Пересмотрвступившихвзаконнуюсилусудебныхпостановлений

Следовательно, право на обжалование решений, определений в порядке надзора принадлежит: а) лицам, участвующим в деле; б) лицам, не участвующим в деле, если их права и законные интересы нарушены обжалуемыми судебными постановлениями 1 .

Судебные постановления могут быть обжалованы в суде надзорной инстанции в течение 6-ти месяцев со дня их вступления в законную силу. Если же указанный срок был пропущен участвующим в деле лицом, который был намерен подать надзорную жалобу или представление, то суд, учитывая уважительные причины, может пропущенный срок восстановить.

Начало течения этого срока определяется с момента вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

§ 2. Порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора

Закон (ст. 377 ГПК РФ) определяет порядок подачи надзорной жалобы или представления прокурора.

Надзорная жалоба или представление прокурора подается не-

посредственно в суд надзорной инстанции .

Надзорная жалоба или представление прокурора подается: на кассационные определения Верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей — соответственно в президиум Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

на кассационные определения окружных (флотских) военных судов; на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов — в президиум окружного (флотского) военного суда;

на постановления президиумов Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения,

1 См.: Научно-практический комментарий к ГПК РФ / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М., 2003. С. 737.

суда автономной области, судов автономных округов; на кассационные определения Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, — в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ;

на постановления президиумов окружных (флотских) военных судов; на кассационные определения окружных (флотских) военных судов, а также на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, если указанные судебные постановления были обжалованы в президиум окружного (флотского) военного суда, — в Военную коллегию Верховного Суда РФ;

на вступившие в законную силу решения и определения Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ; на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке; на определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президиум Верховного Суда РФ.

Жалобы, представления прокурора на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ

292 РазделIV. Пересмотрвступившихвзаконнуюсилусудебныхпостановлений

при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений судов и постановлений президиумов судов надзорной инстанции в Российской Федерации вправе обращаться:

Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители — в любой суд надзорной инстанции;

прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель имеют право по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора внести в Президиум Верховного Суда РФ представление о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений, нарушающих права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц, иные публичные интересы либо принятых с нарушением правил подведомственности или подсудности

Указанные жалоба или представление прокурора могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня вступления судебных постановлений в законную силу. Рассмотрение дела в этом случае происходит по общим правилам рассмотрения дела в судебном заседании суда надзорной инстанции, с учетом того, что должностное лицо, внесшее представление, не может в нем участвовать.

§ 3. Содержание надзорной жалобы или представления прокурора

Статья 378 ГПК РФ (в отличие от ГПК РСФСР) четко определяет требования, которые предъявляются к надзорной жалобе (представлению). К ним относятся:

1. Полное наименование суда надзорной инстанции (например, Президиум Верховного Суда РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ).

§ 1. Обращение в суд надзорной инстанции

298. Законы разные — порядок одинаковый. После того как системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов возглавил ВС РФ, после реформирования в 2010 г. надзорного производства в гражданском процессе (п. 64.3, 65) и в 2014 г. в арбитражном процессе (п. 74, 81) надзорную проверку вступивших в законную силу судебных актов стал осуществлять Президиум ВС РФ. В связи с этим порядок надзорного производства, установленный в гл. 36′ АПК РФ и в гл. 41 1 ГПК РФ, имеет больше сходств, чем различий, что позволяет дать общую характеристику надзорного производства в целом, обратив внимание на особенности (при их наличии) в арбитражном и (или) гражданском процессе.

Порядок возбуждения надзорного производства в арбитражном и гражданском процессах схож с порядком возбуждения кассационного производства в гражданском процессе и «второй кассации» в арбитражном процессе (п. 269—270, 287). Это сходство объяснимо. Как упоминалось ранее, в гражданском процессе новое кассационное производство по законодательному регулированию — аналог «старого» надзорного производства (п. 64.3), а «вторая кассация» в арбитражном процессе — дань унификации процессуальных норм (п. 74, 81).

299. Важное замечание. Глава 36 1 АПК РФ называется «Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора». Глава 41 1 ГПК РФ хотя и именуется «Производство в суде надзорной инстанции», но первая статья в этой главе носит название «Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора» (ст. 391 ’).

Использование слова «пересмотр» противоречит содержанию данного понятия, признакам, характерным для пересмотра судебных актов, не отражает правовую действительность и вводит в заблуждение заинтересованных в защите своих прав лиц (п. 92, 93).

По своей сути деятельность Президиума ВС РФ является проверочной и направленной на защиту в большей степени публично-правового интереса, нежели частноправового. Это подтверждается и перечнем полномочий Президиума ВС РФ, указанных в Федеральном конституционном законе «О Верховном Суде Российской Федерации» (ч. 1 ст. 7):

«1) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты;

2) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

3) обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда Российской Федерации;

4) утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”;

5) утверждает положение об аппарате Верховного Суда Российской Федерации, его структуру и штатное расписание;

6) возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда Российской Федерации на одного из заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации в случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации;

7) рассматривает отдельные вопросы судебной практики;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами».

300. Субъекты обращения в Президиум ВС РФ. Как и в других проверочных производствах, в суд надзорной инстанции могут обратиться:

лица, участвующие в деле;

лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражным судом был принят судебный акт, а также полагающие, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права;

Генеральный прокурор и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

301. Процессуальный документ. Обращения, адресуемые Президиуму ВС РФ, называются:

надзорная жалоба — ее подают лица, участвующие в деле, и иные лица;

надзорное представление или представление о пересмотре в порядке надзора — подается Генеральным прокурором и его заместителями (ср:. п. 126, 225, 265, 280)’.

302. Объект проверки в порядке надзора. В гражданском процессе в Президиум ВС РФ обжалуются:

1) вступившие в законную силу решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;

2) вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения были предметом апелляционного рассмотрения в ВС РФ;

3) вступившие в законную силу решения и определения ВС РФ, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

4) определения Апелляционной коллегии ВС РФ;

5) определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и определения Военной коллегии ВС РФ, вынесенные ими в апелляционном порядке;

6) определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и определения Военной коллегии ВС РФ, вынесенные ими в кассационном порядке.

302.1. В арбитражном процессе в Президиум ВС РФ обжалуются:

1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

2) определения Апелляционной коллегии ВС РФ, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии ВС РФ, принятые по первой инстанции;

3) определения Судебной коллегии ВС РФ, вынесенные в порядке кассационного производства (ср.: п. 69.3, 70).

303. Две системы. Принимая во внимание объект кассационной проверки (п. 226), необходимо прийти к выводу о существовании в гражданском и арбитражном процессах двух систем обжалования и проверки судебных актов. [1]

303.1. В гражданском процессе. Одна действует в отношении решений мирового судьи, районных судов и предполагает их обжалование и проверку в апелляционном и кассационном порядке, другая действует в отношении решений областных и равных по компетенции судов, ВС РФ и предполагает их обжалование и проверку в апелляционном и надзором порядке. Эти системы не пересекаются, существуют параллельно.

При этом важно обратить внимание на следующую особенность обжалования решений районных судов и соответствующей проверочной деятельности судов. Решение районного суда может быть обжаловано в апелляционном порядке (п. 64.1, 130), далее в кассационном порядке в президиум областного и равного по компетенции суда, после чего снова в кассационном порядке (вторая кассация) в Судебную коллегию ВС РФ (п. 283). Затем имеется возможность обращения в Президиум ВС РФ с надзорной жалобой на кассационное определение Судебной коллегии ВС РФ (п. 6 ч. 2 ст. 391 [1] ГПК РФ). Если сравнить с прежним законодательным регулированием (до 1 января 2012 г. — п. 60—63.1), то увидим ту же последовательность действий, только вместо двух «кассаций» было три «надзора».

303.2. В арбитражном процессе. Решение арбитражного суда субъекта РФ, как правило, может быть обжаловано в апелляционном, дважды в кассационном порядке. Последнее определение суда кассационной инстаниции (Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ) подлежит обжалованию в порядке надзора.

Решение Суда по интеллектуальным правам обжалуется дважды в кассационном порядке, и имеется возможность обращения с надзорной жалобой на кассационное определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

Решение ВС РФ обжалуется в апелляционном и надзорном порядках.

304. Историческая справка. В российском процессе пореформенного периода (после 1889 г.) не все судебные акты были предметом изучения высшего судебного органа — Сената. Законом 1890 г. во всех губерниях, где были введены земские начальники, городские и заменяющие их судьи, их решения стали проверяться уездными съездами, решения уездных съездов — губернским присутствием, решения окружных судов (действовавших в качестве мировых съездов) Кавказского края, Средней Азии, Туркестанского края, Сибири проверялись Судебной палатой [1] (п. 78.2, 78.3, 261). В проекте [4]

УГС предлагалось данный порядок кассационной проверки сохранить.

Е. В. Васьковский утверждал, что проектируемое законодательное преобразование в кассационной сфере «не только не приведет к упрочению единообразия в судебной практике, но, наоборот, еще более ухудшит современное положение вещей, так как к противоречиям между решениями отделений гражданского департамента прибавятся еще противоречия между кассационными разъяснениями судебных палат и возникнет опасность, что в округе каждой палаты установится по малоценным делам своя особая практика, несогласная ни с практикой других палат, ни с разъяснениями Сената по доходящим до него делам большей важности» [5] .

305. Не повторить ошибки. Возможно, желая обеспечить единство судебной практики по делам, рассматриваемым мировыми судьями, Пленум ВС РФ предусмотрел в п. 7 постановления от 11 декабря 2012 г. № 29 возможность кассационного обжалования вступивших законную силу судебных постановлений мирового судьи в Судебную коллегию ВС РФ (п. 285).

Таким образом, и вступившие в законную силу решения районного суда, и решения мирового судьи могут стать (при соблюдении условия о последовательном обжаловании и рассмотрении жалобы соответствующим судом проверочной инстанции) предметом надзорного изучения Президиума ВС РФ.

306. Единый ГПК РФ. В едином ГПК РФ рассмотренный подход к обжалованию и проверке судебных актов арбитражных судов и судов обшей юрисдикции предполагается сохранить, поскольку для его изменения необходимы изменения организационно-правового характера.

307. Срок. Судебные акты могут быть обжалованы в порядке надзора в течение трех месяцев со дня вступления их в силу. Это общее положение для надзорного производства в арбитражном и гражданском процессе.

Различается порядок восстановления пропущенного срока надзорного обжалования.

307.1. В гражданском процессе. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен (ст. 112 ГПК РФ) в исключительных случаях судом, рассмотревшим дело по первой инстанции. Для этого необходимо, чтобы суд признал уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и др.), и чтобы эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

На определение как о восстановлении, так и об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ч. 5 ст. 112 ГПК РФ, ч. 6 ст. 117 АПК РФ).

307.2. Арбитражный процесс. Ходатайство о восстановлении срока подачи надзорной жалобы, пропущенного по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с таким заявлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, рассматривается судьей ВС РФ.

Срок может быть восстановлен при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта.

Для лица, не участвовавшего в деле, о правах и обязанностях которого был принят судебный акт, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подается не позднее чем через шесть месяцев со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов обжалуемым судебным актом.

О восстановлении пропущенного срока указывается в определении о принятии надзорной жалобы к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока — в определении о возвращении надзорных жалобы, представления.

Определение об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано.

308. Условие обращения. Для обращения в суд надзорной инстанции, как правило, требуется исчерпать другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Это означает, что судебный акт должен быть проверен или в апелляционном порядке, и (или) в кассационном порядке.

309. Куда подать. Надзорная жалоба подается непосредственно в ВС РФ в письменной форме. В арбитражном процессе надзорная жалоба может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте ВС РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

310. Содержание надзорного обращения определено в ст. 308 2 АПК РФ, ст. 391 3 ГПК РФ. Невыполнение требований закона о содержании надзорной жалобы, предусмотренных п. 1—5, 7 и ч. 3—6 ст. 391 3 ГПК РФ или п. 1—6, 8 и ч. 3—5 ст. 308 2 АПК РФ, влечет возвращение надзорной жалобы без рассмотрения по существу.

311. Общее для гражданского и арбитражного процессов. В надзорной жалобе должны быть указаны:

наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его суда;

основания для отмены или изменения судебного акта в порядке надзора и доводы лица, подающего жалобу, свидетельствующие о наличии таких оснований;

просьба лица, подающего жалобу;

перечень прилагаемых к жалобе документов.

В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле, должно быть указано, какие права, свободы или законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным постановлением.

В жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле, и их представителей и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

К заявлению, подписанному представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание.

Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

Надзорная жалоба и прилагаемые к ней документы направляются в ВС РФ с копиями в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

При подаче надзорной жалобы уплачивается государственная пошлина.

312. Отличия. Размер государственной пошлины при подаче надзорной жалобы в гражданском процессе равен размеру госпошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера (подп. 4, 9 п. 1 ст. 333 19 ГК РФ).

Надзорная жалоба в арбитражном процессе оплачивается государственной пошлиной, размер которой составляет 50% размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подп. 6 п. 3 ст. ЗЗЗ 22 , подп. 12 п. 1 ст. ЗЗЗ 21 НК РФ).

Документы, прилагаемые к надзорной жалобе в арбитражном процессе, могут быть представлены в ВС РФ в электронном виде. Указание аналогичного характера в ГПК РФ отсутствует.

В соответствии с требованиями ГПК РФ к жалобе должны быть приложены заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по делу. Такого рода требование отсутствует в АПК РФ. Это объясняется тем, что в порядке надзора в арбитражном процессе могут быть обжалованы и проверены лишь судебные акты, принимаемые ВС РФ (п. 302.1).

313. Возбуждение надзорного производства: как это было. С какого момента надзорное производство считается возбужденным? Ранее в соответствии с правилами гл. 36 АПК РФ (утратила силу) вопрос о принятии надзорного обращения соответствующего заинтересованного лица решался единолично судьей ВАС РФ в пятидневный срок со дня его поступления в ВАС РФ. Порядок решения вопроса о принятии обращения аналогичен порядку, предусмотренному для принятия искового заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

О принятии заявления к производству выносилось определение, которым и возбуждалось надзорное производство. Копия определения направлялась лицу, подавшему заявление или представление.

В определении о принятии надзорного обращения к производству могло быть указано на истребование дела из арбитражного суда. Копия определения направлялась в арбитражный суд, который в пятидневный срок со дня получения копии определения должен был направить истребованное дело в ВАС РФ.

В ГПК РФ нормы аналогичного содержания отсутствовали.

В настоящее время ни ГПК РФ, ни АПК РФ не дают ответа на поставленный выше вопрос.

  • [1] Все изложенное далее относительно надзорной жалобы распространяется и на надзорное представление.
  • [2] Все изложенное далее относительно надзорной жалобы распространяется и на надзорное представление.
  • [3] Все изложенное далее относительно надзорной жалобы распространяется и на надзорное представление.
  • [4] См.: Энгельман И. Е. Учебник русского гражданского судопроизводства. Юрьев, 1904.С. 400.
  • [5]Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. С. 100.

Еще по теме:

  • Относимость доказательства по уголовному делу Предмет и пределы доказывания по уголовному делу Предмет и пределы доказывания по уголовному делу. Понятие доказательства, его свойства. Виды доказательств (ч.2 ст.74 УПК РФ). Предмет доказывания — это обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу. Согласно ст. 73 УПК в ходе […]
  • Представление интересов в суде гпк рф Представление интересов без доверенности в суде Здравствуйте. У меня скоро суд, соседи подали иск о заливе квартиры. Я тоже стала жертвой того потопа, виновницей всего стала соседка 3 этажами выше меня. Есть заключение о виновности этой соседки. Я планирую представить его в суди и думаю, […]
  • Адвокат ольга орлова О Коллегии Московская городская коллегия адвокатов основана в 1866 году. Деятельность коллегии была приостановлена в 1917 году, а возобновлена в 1922 году. В Московской городской коллегии адвокатов бережно хранят и претворяют в жизнь традиции, заложенные ее основателями. В настоящее […]
  • Гражданский процессуальный кодекс франции на русском языке Гражданский процессуальный кодекс Гражданский процессуальный кодекс Украины с изменениями от 13.07.2017 Гражданское судопроизводство осуществляется согласно Конституции Украины, Гражданского процессуального кодекса и закона Украины "О международном частном праве". Каждое лицо имеет право […]
  • Тест на знание законов о госслужбе Тест на знание законов о госслужбе Законы и ответы на тесты по госслужбе РКЗдравствуйте еще раз!! Вопрос: Последним этапом конкурса на занятие вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б» является: 1 собеседование с участниками конкурса, […]
  • Права и свободы понятие и виды 20. Политические права и свободы: понятия ,виды. Основные личные права и свободы гражданина РФ – это неотчуждаемые и принадлежащие каждому с рождения права и свободы человека, не зависящие от наличия гражданства РФ и обеспечивающие охрану жизни, свободы и достоинства личности. Основные […]
  • Налоговая декларация 3 ндфл при продаже квартиры документы Какие документы нужны для подачи декларации при продаже квартиры Налоговая декларация при продаже квартиры 3-НДФЛ за 2015 год Документы для составления декларации 3-НДФЛ Платежный документ (квитанции, платежные поручения); 3. Документы подтверждающие расходы (чеки, товарные чеки, […]
  • Октябрьский мировой суд участок 10 Октябрьский мировой суд участок 10 Судебный участок №3 Октябрьского района г.Владимира Аппарат мирового судьи Мировой судья Павлов Роман Сергеевич Телефон: 8(4922) 53-69-19 Помощник мирового судьи Воробьева Ольга Николаевна Телефон: 8(4922) 53-69-19 Секретарь судебного […]